fondos públicos para las organizaciones de la sociedad civil

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Los datos reflejan también que la capacitación que proporciona el INDESOL a las OSCs para
la elaboración del informe y la entrega de resultados tiene un enfoque administrativo y se
limita a asesorar sobre comprobación del cumplimiento de metas y de ejercicio de recursos, sin
aportar elementos que sirvan de retroalimentación a las OSCs o que fortalezcan habilidades de
sistematización de aprendizajes o de evaluación de resultados de sus proyectos. Mientras que
56% de las organizaciones apoyadas por donantes internacionales consideran que el donante
revisa los informes y los discute y retroalimenta con ellos, solamente 29% de las OSCs apoyadas
por el PCS lo consideran así.
Como hemos mostrado, el seguimiento que hace el INDESOL sobre los proyectos apoyados
por el PCS no es más que un proceso para calificar el cumplimiento de actividades convenidas
entre las OSCs y el INDESOL, con lo que se fomentan actitudes no deseadas para las OSCs,
como la tendencia a establecer metas fáciles de comprobar y a concebir la entrega de
material probatorio como una meta y no sólo como un compromiso accesorio del proyecto.
La reducción de la evaluación de proyectos a un procedimiento de fiscalización –combinado
con las limitaciones de la normatividad y los periodos cortos de aplicación de los recursos y
entrega de los informes-- crea incentivos perversos entre las organizaciones. Por un lado,
diseñan proyectos y se comprometen a metas muy acotadas --talleres, prestación de servicios
muy concretos, borradores de publicaciones— que pueden tener un menor impacto social,
pero cuya característica principal es que permiten crear materiales comprobatorios con
menor dificultad. Por el otro lado, debido a que la mayor parte de los informes consiste en
información auto reportada, se puede estar promoviendo que las organizaciones la generen
sin un sustento real o con una lógica de “solamente por cumplir”. Esto repercute también en la
falta de reflexión, aprendizajes y mejoras dentro de las OSCs.
Tanto las OSCs, como los funcionarios del área de evaluación del INDESOL, se encuentran
atrapados en una espiral de trámites para cumplir requerimientos administrativos que los
sobrepasan. El enfoque de fiscalización que se ejerce sobre las OSCs se debe a que, por una
parte, deben comprobar el ejercicio de los recursos ante la SHCP y la Auditoría Superior de
la Federación, el cumplimiento de las RO ante la SFP, y por otra parte, deben desarrollar los
indicadores que requiere el Consejo Nacional de Evaluación (CONEVAL), fundamentalmente de
desempeño, y otros requerimientos de la APF, a los que nos referimos a continuación.
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EVALuACIÓN ExtERNA DEL PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL
La evaluación de los programas sociales de la administración pública federal en México es muy
reciente. A finales de la década de los años noventa, el Banco Interamericano de Desarrollo, que
aportaba recursos al PROGRESA, solicitó que se realizaran de manera sistemática evaluaciones
externas del programa (Hernández, 2004). Simultáneamente, las reformas al sector público,
realizadas durante el sexenio del Presidente Zedillo, condujeron a la institucionalización de la
alternativas y capacidades a.c. fondos públicos para las organizaciones de la sociedad civil.