fondos públicos para las organizaciones de la sociedad civil

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fuentes complementarias de financiamiento, acaban operando con infraestructuras inseguras
y precarias, con procesos poco eficientes y sin uso de tecnología, con alta improvisación y
rotación de personal y, con dificultades para profesionalizarse. En la mayoría de las ocasiones,
para cumplir con los proyectos, las OSCs realizan grandes esfuerzos, sacrifican recursos de otras
fuentes y tiempo de dedicación de su personal para completar el excesivo control del gasto.
También los requisitos de comprobación de los recursos resultan más estrictos en las RO del PCS
que las propias leyes presupuestarias; más que fomentar la rendición de cuentas en las OSCs
apoyadas, en conjunto estos requisitos representan una carga administrativa costosa y excesiva
para las OSCs. El alto grado de fiscalización en los procedimientos abre posibilidades para el
Programa sea utilizado como un instrumento de control burocrático, pues entre las múltiples
obligaciones de las OSCs resultaría fácil encontrar falta de alguna de ellas para excluirla o para
favorecer a otra; lo que echaría abajo los esfuerzos que ha costado institucionalizar algunos
mecanismos de imparcialidad del Programa.
Particularmente, el poco conocimiento que tienen las OSCs sobre la posibilidad de elaborar
convenios modificatorios, y la dificultad para realizar este trámite, ocasiona que las OSCs
apoyadas tengan que utilizar los recursos exactamente como se programaron, lo que dificulta
enmendar los proyectos mientras se están ejecutando, lo cual podría ser necesario en el tipo
de proyectos que realizan. Así como se ha mostrado que en el nivel gubernamental, la excesiva
fiscalización del gasto limita la creatividad y el rediseño de políticas, la normatividad del PCS no
deja márgenes para innovar a las OSCs. El análisis de estos problemas muestra que muchas de
las disposiciones del PCS sobrepasan las exigencias normativas y que el INDESOL tiene margen
de maniobra para flexibilizar las medidas relativas a la asignación, ejercicio y comprobación de
los recursos que asigna a las OSCs.
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SObRE LA EVALuACIÓN DE PROyECtOS y DEL PCS
La evaluación de proyectos y programas sociales es un proceso complicado. En este estudio
hemos identificado algunos esfuerzos del Instituto por mejorarlo, algunos retrocesos y también
limitaciones derivadas del diseño del Programa y del contexto de la APF. El seguimiento de los
proyectos, más que evaluar los resultados y logros de los proyectos, funciona como un proceso
de reporte y calificación del ejercicio de los recursos, del cumplimiento de las metas y de la
entrega de material probatorio de parte de las OSCs. La calificación y fiscalización se deriva
de un marco normativo restrictivo para el ejercicio de recursos de parte de las OSCs. Tiene
también relación con la dificultad para concebir y operar un programa por demanda con
OSCs como intermediarias, en el marco de una política social en la que imperan programas
de entrega de apoyos de manera directa a beneficiarios individuales, por medio de padrones.
Por lo anterior, el seguimiento que hace el INDESOL de los proyectos apoyados no produce
información útil para hacer visibles los logros de las OSCs, como podrían ser la generación
alternativas y capacidades a.c. fondos públicos para las organizaciones de la sociedad civil.