I. Contexto - Latin American Network Information Center

28 CAROLINA TRIVELLI E HILDEGARDI VENERO
óptimas (lo que se traduce en mayores costos de transacción, ausencia
de sistemas de ejecución de garantías, etc.).
Así, en contextos en los que los mercados fallan, como sería el
caso de los mercados financieros rurales, existe un amplio margen de
acción para el Estado y la sociedad. Las propuestas vigentes señalan
que el Estado no debe restringirse a emprender acciones para suplir
al mercado, sino que debe estimular la innovación social e institucional
y fomentar la cooperación entre los agentes para mitigar los efectos
negativos de las fallas (Holden y Binswanger 1998). Von Pischke
(1991) recomienda que los gobiernos y sectores públicos trabajen
con el mercado y no en contra de éste, a fin de profundizar los servicios
financieros en el medio rural de manera eficiente, eficaz y sostenible.
González-Vega (2003), siguiendo a Von Pischke, propone implementar
incentivos compatibles en vez de prohibiciones, crear
entidades, entre otras medidas, que ayuden a que el mercado responda
de manera adecuada. 15
Los avances en la comprensión de los problemas que afectan el
buen funcionamiento de los mercados financieros rurales han permitido
generar un conjunto de propuestas bastante consensuales respecto
a las medidas que ayudan a crear un entorno favorable para
estos mercados. Sin embargo, es en el tipo de instrumentos, ritmo y
magnitud de las intervenciones en donde el debate continúa.
Las áreas donde existe acuerdo sobre la necesidad de intervenir
pueden resumirse en tres grandes conjuntos: 16
1. Crear un entorno de políticas favorables, lo que supone contar con
un entorno macroeconómico favorable, con políticas sectoriales
apropiadas, con derechos de propiedad claros y con un entorno
legal efectivo.
15. Si estos incentivos están bien diseñados, ayudan incluso a reducir otros problemas
asociados con las situaciones de agente-principal típicas de estos mercados.
16. Sobre la base de Wenner y Proenza (2002) que incorporan la mayor parte de las
propuestas que surgieron de la conferencia Paving the Way Forward for Rural
Finance (Washington D. C. 2003) y de otros autores.