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56 CAROLINA TRIVELLI E HILDEGARDI VENERO Como vimos, originalmente el nuevo paradigma le negó un rol a las instituciones financieras públicas de desarrollo en el campo de las finanzas rurales. Sin embargo, poco a poco, y a partir de la constatación de la importancia de estas entidades y de “casos exitosos” de entidades públicas en las finanzas rurales, esta posición se ha ido moderando y, más bien, se han ido generando propuestas y recomendaciones sobre cómo, en qué circunstancias y bajo qué criterios y principios pueden operar las entidades públicas e incluso ser útiles al objetivo mayor de desarrollar el mercado financiero rural. Lo central es definir el arreglo institucional entre los sectores públicos y privados, así como qué rol le corresponde a cada uno, y evitar dar señales en el mercado que atenten contra su estabilidad. 63 De igual manera, se debe definir el perfil de cada entidad pública y los “blindajes” que dicho arreglo requiere para asegurar su cumplimiento y efectividad. 64 Una relación que cambia constantemente, sobre todo a causa de vaivenes políticos, impedirá el desarrollo del mercado financiero y reprimirá las inversiones. Finalmente, en los casos en que aún no se cuenta con instituciones financieras de desarrollo operando adecuadamente a favor del mercado, es necesario elaborar una propuesta de reforma y una evaluación crítica respecto a la viabilidad de llevarla adelante. Como señalamos, esta reforma debe orientarse a generar una entidad competitiva, sostenible y capaz de incidir en el desarrollo del mercado financiero rural y de promover la incorporación de crecientes porciones de pobladores rurales al sistema financiero. colocaciones del antiguo Banco Agrario y el número de clientes atendido es, hoy, algo más del 20% de los clientes que tenía el Banco Agrario. 63. Esto implica definir en cada caso, de manera explícita, el rol que han de cumplir las instituciones financieras públicas de primer y segundo pisos que ya existen en la mayor parte de América <strong>Latin</strong>a, y sobre todo, los ministerios de Hacienda y de Agricultura que suelen intervenir en las actividades financieras rurales. 64. Por ejemplo, establecer directorios independientes y con ciclos que no coincidan con el periodo político.
I / CONTEXTO 57 2. CONTEXTO REGIONAL Y FINANZAS RURALES Como suele suceder cuando se busca presentar la situación de América <strong>Latin</strong>a con relación a diversos temas, nos encontramos con una gran heterogeneidad. Por ello, no es sorprendente que sea difícil generalizar la situación de los países de la región respecto al desarrollo y profundidad de sus mercados financieros, un hecho que coincide con los diferenciados niveles de desarrollo económico y con la incidencia de la pobreza. Como puede verse en el gráfico 1.1, el desempeño económico de la región es moderado pero positivo. Todos los países registraron tasas positivas de crecimiento en el 2005 y, en promedio, el crecimiento del conjunto de países de la región es cercano al 6.63%. 65 En GRÁFICO 1.1 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PAÍSES). TASA DE CRECIMIENTO DEL PBI 2004-2005 Y TASA MEDIA ANUAL DE CRECIMIENTO DEL PBI PER CÁPITA, 1990-2003 20.0 15.0 Porcentaje 10.0 5.0 0.0 -5.0 Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay Perú R. Dominicana Uruguay Venezuela Tasa de crecimiento 2004 (Var % PBI) Tasa de crecimiento 2005 (Var % PBI) Tasa media anual de crecimiento del PBI per-cápita % 1990-2003 Fuente: CEPAL (2003), base de datos macroeconómicos de la CEPAL. Elaboración: IEP. 65. Tasa de crecimiento del PBI 2004, ponderado por el PBI de cada país en dólares del 2000. No incluye a Brasil.
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