I. Contexto - Latin American Network Information Center

I / CONTEXTO 55
En resumen
Finalmente, todos coincidirán en que se requiere de una clara definición
—idealmente, tomando en cuenta los consensos antes discutidos—
de lo que debe hacer el sector público y de las características
que debe tener su intervención en los mercados financieros rurales.
En los nuevos enfoques sobre cómo promover el desarrollo de las
finanzas rurales, el Estado y las entidades públicas continúan teniendo
un papel central, aunque diferente: se los ve más como promotores,
organizadores y facilitadores que como actores directos. Las nuevas
visiones sobre el desarrollo de los mercados financieros rurales proponen
una intervención más acotada, que articule los esfuerzos con
los intermediarios privados, menos discrecional, que se base más en
el uso de los mecanismos de mercado y busque la viabilidad financiera
en todas sus operaciones. 60
Pero como señaláramos, se mantiene el debate sobre cuál debe
ser el rol del sector público —en particular, de las instituciones financieras
públicas de desarrollo— en las finanzas rurales. En un extremo
encontramos a quienes señalan que dado que el sector privado no
incursionará en las finanzas rurales, y que en el caso que lo haga, será
sólo para atender al segmento más rico e integrado de empresarios
rurales, el sector público debe cubrir ese vacío. 61 En el otro extremo
están aquellos que postulan que hay que evitar toda participación
del sector público como intermediario financiero de primer piso. 62
60. Hay una extensa bibliografía sobre estos nuevos enfoques. Un buen resumen es
el de Yaron (2004).
61. Un ejemplo es el Banco Agrario de Colombia cuyo mandato es atender la
demanda de finanzas rurales, bajo la premisa de que el sector privado no llega a
este sector.
62. Sin embargo, las experiencias de retiro total del sector público que han permitido
el desarrollo de intermediarios privados no han logrado la cobertura y profundidad
financieras necesarias para el desarrollo del medio rural. Un experimento
ilustrativo es el caso peruano luego del cierre del Banco Agrario en 1992. Si bien
el sector privado respondió favorablemente (las colocaciones privadas crecieron
con rapidez), el monto total intermediado se mantiene muy por debajo de las