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344 CAROLINA TRIVELLI E HILDEGARDI VENERO oferta de fondos hacia el agro: el programa DACRÉDITO. BANRURAL S. A. señala haber participado en las discusiones sobre el programa y haber presentado sus puntos de desacuerdo; sin embargo, el programa mantuvo sus planteamientos iniciales y BANRURAL S. A. decidió no trabajar con él. 82 La pregunta que queda es por qué se desperdicia una oportunidad de colaboración así entre el sector público y el principal prestamista rural. Un último caso para ilustrar el limitado poder de las entidades de desarrollo, sobre todo de las del sector público, es el de FONCAP S. A., que opera bajo el paraguas del Ministerio de Desarrollo Social. Si bien su mandato es promover el desarrollo de las microfinanzas en Argentina, el propio sector público aprobó recientemente la llamada Ley del Microcrédito, destinada a colocar recursos públicos para impulsar el desarrollo de las entidades de microfinanzas (es decir, la misma misión que FONCAP S. A.). La pregunta obvia es por qué estos fondos no se canalizan a través de FONCAP S. A. La respuesta, seguramente, es más política que técnica y revela una apuesta similar a la que encontramos en México con el Pronafim y las otras instituciones que apoyan el desarrollo de entidades financieras (entre ellas Financiera Rural) y que buscan colocar recursos desde el segundo piso para financiar a las entidades de primer piso. 83 Estos son unos pocos ejemplos de la desconexión de estas entidades de desarrollo con otros actores clave en el entorno del sector público. Esta desconexión se traduce en sobre costos y en inhibiciones a procesos de innovación y exploración de nuevos instrumentos y productos para atender a un sector riesgoso, complejo y costoso de atender. Al parecer, el costo de coordinar, de escuchar y trabajar juntos es muy alto. Desgraciadamente, este mayor costo se convierte en un menor desarrollo del mercado financiero y con ello perdemos todos. Establecer mecanismos, espacios y canales para este tipo de intercambios debería ser una prioridad en los más altos niveles de gobierno. 82. Entre otras razones, porque sus clientes no lo necesitan. 83. En ambos casos, PRONAFIM y la Ley de Microcrédito, no se presta a tasas de mercado como se les exige a Financiera Rural y FONCAP S. A.
III / LECCIONES Y DISCUSIONES A PARTIR DE LAS EXPERIENCIAS 345 IV. Conclusiones ESTE ESTUDIO ha buscado presentar un panorama general de la actual banca de desarrollo que atiende al sector agropecuario en América <strong>Latin</strong>a, partiendo tanto de la discusión conceptual como de la información sobre 32 entidades de desarrollo que financian a ese sector en la región. Complementariamente, analizando la experiencia de ocho de estas entidades, se pone en discusión un conjunto de ideas sobre este tipo de bancos y se realza su heterogeneidad en lo que respecta a modelos, formatos y estrategias. El estudio es extenso; por ende, no pretendemos resumirlo en esta sección. Más bien, hemos organizado las conclusiones como una selección de mensajes clave que se derivan de la investigación. Probablemente ellos no sean los únicos mensajes que se desprenden de este estudio, pero son importantes para avanzar en la discusión sobre el rol, el potencial y los mecanismos de reforma de la banca de desarrollo, para que ella logre mejorar su desempeño y con ello el de los mercados financieros rurales. 1. La banca de desarrollo (pública sobre todo) que atiende al sector agropecuario, es importante en América <strong>Latin</strong>a y está aquí para quedarse Como vimos, si hay un sector donde la banca de desarrollo es importante, es en el sector agropecuario. En once de los 18 países analizados, más del 30% de las colocaciones del sistema financiero en el
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