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68 CAROLINA TRIVELLI E HILDEGARDI VENERO En las elecciones mexicanas, el candidato del tradicional Partido Revolucionario Institucional (PRI), Roberto Madrazo, propuso crear una nueva banca de desarrollo, pues para él Financiera Rural no habría sido efectiva. Madrazo planteó un modelo que además de crédito provea asistencia técnica y otros servicios para ayudar al desarrollo del agro mexicano. Señaló, de manera explícita, que se debía evitar una excesiva intermediación privada y que, más bien, el Estado debía atender esa demanda social. Proponía, además, que esta nueva entidad fuera más agraria y menos financiera. El candidato de izquierda, Andrés Manuel López Obrador, del Partido de la Revolución Democrática (PRD), propuso acciones orientadas a crear un nuevo sistema financiero rural que a partir de entidades públicas (Financiera Rural y FIRA, básicamente) y de un fondo de 1,500 millones de pesos mexicanos (unos US$ 150 millones) promoviera la creación de una banca social como intermediaria en el apoyo al medio rural. Bajo este esquema, Financiera Rural se alejaría del primer piso y quedaría a cargo de la banca social, para dedicarse de esta manera a actividades de segundo piso y de capitalización de mediano y largo plazo. Además, ganaría autonomía respecto al Poder Ejecutivo a través del refuerzo e independencia de su comité de administración. Esta propuesta, como veremos, buscaría defender a la entidad de la interferencia del poder político en el gobierno. Felipe Calderón, el candidato del Partido Acción Nacional (PAN) y nuevo presidente de México, propuso un esquema de apoyo al medio rural más que al agro en particular, sobre la base de las entidades ya existentes —Financiera Rural y FIRA, sobre todo la primera creada durante el gobierno del presidente Fox de su mismo partido— y en estrecha colaboración y coordinación con los demás programas del sector público que apoyan a la población rural (PROCAMPO, Oportunidades, etc.) para evitar duplicidades. En sus propuestas destacó la necesidad de promover la creación de nuevos intermediarios que logren desarrollar productos y servicios para atender las demandas financieras del agro. Este candidato fue el único que mencionó durante su campaña la necesidad de ampliar la oferta y cobertura de otros servicios financieros (distintos del crédito).
I / CONTEXTO 69 Estos dos casos dan cuenta de la heterogeneidad en los diagnósticos de las distintas fuerzas políticas de ambos países y en las lecturas sobre el rol del sector público y de las entidades públicas especializadas en el desarrollo de las finanzas rurales. Además, es interesante comparar las propuestas de México, un país con un aparato público fuerte y con muchos recursos destinados a programas rurales y de fortalecimiento del sistema financiero rural, y el Perú, un país con un sector público más pequeño y con poca presencia en el desarrollo agrario y financiero, en donde el sistema financiero rural ha crecido tímidamente a partir del progreso del sector microfinanciero privado. Vale la pena destacar el proceso post electoral boliviano, en donde luego de que Evo Morales asumiera la presidencia de la República, las propuestas iniciales de la campaña en el tema de las finanzas rurales perdieron terreno. Recordemos que durante su campaña el presidente Morales puso énfasis en la necesidad de contar con un banco de primer piso para que atendiera las demandas financieras de los productores agropecuarios y de los microempresarios; un banco que cobre lo justo (menos de lo que cobra el sector privado, sobre todo el microfinanciero) y que dé créditos a quienes no califican como sujetos de crédito en la banca tradicional. Luego de ser elegido, su discurso sobre el tema se reorientó hacia la necesidad de un banco de segundo piso en capacidad de ayudar a que las entidades privadas (sobre todo las microfinancieras) se acerquen a estos clientes desatendidos para atenderlos con menores costos (y, por ende, cobrarles menores tasas de interés). En junio del 2006, con la publicación del plan nacional de desarrollo “Bolivia, digna, soberana, productiva y democrática para vivir bien”, se detalla un plan de desarrollo financiero con dos áreas de acción. En el segundo piso, se creará una única entidad —el Banco de Desarrollo Productivo— que unificará los recursos del Estado para este fin, uniendo la Nacional Financiera Boliviana (NAFIBO) y el Fondo de Desarrollo del Sistema Financiero de Apoyo al Sector Productivo de Bolivia (FONDESIF), y que trabajará con entidades privadas para la entrega de recursos. El primer piso operará a través del banco en el que el Estado tiene mayoría accionaria, el
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