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84 CAROLINA TRIVELLI E HILDEGARDI VENERO CUADRO 1.7 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE. ENTIDADES FINANCIERAS DE DESARROLLO SEGÚN CATEGORÍAS DE MODALIDAD OPERATIVA, 2004 Bancos exclusivamente agropecuarios o rurales Multisectoriales con cartera agropecuaria 1er piso 1er y 2do piso 2do piso 1er piso 1er y 2do piso 2do piso Banco de Fomento Agropecuario (BFA) Banco de Desarrollo Agropecuario Banco Agrícola de la República Dominicana (Bagricola) Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) Financiera Rural Banco Agropecuario S. A. (AGROBANCO) Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario (FINAGRO) Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura (FIRA) Banco Multisectorial de Inversiones (BMI) Fondo de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal y Afines (FONDAPFA) Banco Agrícola de Cartago Banco Nacional de Fomento – BNF(se consolida el apoyo al sector rural) Banco Nacional de Desarrollo Agrícola (BANADESA) Banco Nacional de Fomento – BNF Banco Agrario de Colombia S. A. Banco do Brasil Banco del Nordeste del Brasil S. A. (BNB) Banco de Desarrollo Rural S. A. (BANRURAL S. A.) Banco de Desarrollo de Minas Gerais (BDMG) Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social (BNDES) Banco Nacional de Costa Rica Corporación Financiera Nacional (CFN) Nacional Financiera Boliviana (NAFIBO) Financiera Nicaragüense de Inversiones (1998-a la fecha) Corporación Financiera de Desarrollo S. A. (COFIDE) Banco de Desarrollo Económico para Puerto Rico Fondo de Capital Social S. A. (FONCAP) Banco Regional de Desarrollo del Extremo Sur (BRDE) Banco Estado de Chile Banco Provincia de Buenos Aires (BAPRO) Banco de la Nación Argentina Banco de la República Oriental de Uruguay (BROU) Fuente: Base de datos de ALIDE. Elaboración: IEP
I / CONTEXTO 85 por otorgar financiamiento a través de intermediarios financieros, apenas constituía el 15% de las instituciones financieras de desarrollo; la mayoría, como en el caso de la banca de primer piso, se especializaba en otorgar créditos al sector agropecuario. Sólo una institución, la Corporación Financiera de Desarrollo (COFIDE) de Perú, prestaba servicios de primer y segundo pisos a la vez. En suma, se podría decir que la política financiera del sector público en América <strong>Latin</strong>a durante los años ochenta se caracterizó por las instituciones especializadas en atender al sector agropecuario a través de créditos directos. Dado que esta actividad ha implicado muchos costos y riesgos, numerosas entidades que le dieron prioridad a la cobertura antes que a la sostenibilidad financiera necesitaron contar un alto nivel de subsidios a través de dos instrumentos importantes: las tasas de interés y los costos de transacción. 76 Naturalmente, un esquema de este tipo difícilmente puede mantenerse en el tiempo debido a las altas tasas de morosidad y quiebra financiera, así como a la quiebra operativa de los bancos. 77 En la década de 1990, cuando en varios países se aplicaron programas de ajuste, se dieron cambios en la estructura de las instituciones financieras de desarrollo, en particular en aquellas con grandes concentraciones de cartera en el sector agropecuario. Durante esa década se crearon seis nuevas instituciones de segundo piso, 78 tres de ellas 76. Entre 1985 y 1989 el Banco Agrario del Perú (BAP), por ejemplo, colocó a una tasa de interés real negativa. 77. A finales de esa década se liquidaron el Banco Agrícola de Bolivia (BAB) y el Banco Agrario de Perú (BAP), los cuales registraban gastos operativos que representaban aproximadamente un tercio de los recursos que recibían y tasas de morosidad que superaban el 70%. Según ALIDE, ambos países prefirieron quedarse durante la década de 1990 sin una banca pública de primer piso especializada en agricultura. 78. Estas instituciones son: la Nacional Financiera Boliviana (NAFIBO); el Fondo Nacional para el Financiamiento del Sector Agropecuario (FINAGRO) de Colombia; el Fondo de Capitalización Social (FONCAP) S. A. de Argentina; el Banco Multisectorial de Inversiones (BMI) de El Salvador; la Financiera Nicaragüense de Inversiones; y el Fondo de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal y Afines (FONDAPFA) de Venezuela.
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