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Impuestos y Transferencias de Fondos: Sobre la Composición de los Ingresos de los Gobiernos Subcentrales
2005). La reducción del porcentaje de transferencias cofinanciadas
puede probablemente romper el vínculo entre el gasto a nivel central y
subcentral y, por tanto, ayudar a suavizar las presiones procíclicas sobre el
sistema de transferencias. Los esquemas de nivelación horizontal tienden
a ser menos proclives hacia las fluctuaciones cíclicas que los verticales.
Cambiando, por tanto, desde un sistema de transferencias a otro, se
pueden mejorar las propiedades estabilizadoras de las transferencias.
Finalmente, usando variables retardadas cuando se determinan los
derechos a las transferencias de fondos de los GSC, se puede reducir la
excesiva volatilidad de los ingresos, aunque sistemas de este tipo pueden
adolecer de la necesaria flexibilidad para reaccionar a las necesidades
legítimas a nivel subcentral. Como las transferencias suponen una correa
de trasmisión entre los resultados fiscales a nivel central y subcentral,
se necesita una buena coordinación entre las políticas fiscales a nivel
central y subcentral.
III. Conclusiones y compensaciones
32. El presente documento analiza la estructura de ingresos de
los gobiernos subcentrales y cómo han evolucionado en el tiempo.
En la década entre 1995 y 2005, la participación de los gobiernos
subcentrales en el gasto aumentó del 31 al 33 por ciento del total del
gasto del sector público. Los ingresos adicionales necesarios para
cubrir este incremento del gasto de los GSC se han cubierto con un
incremento del 1 por ciento de la participación en ingresos tributarios
de los GSC y otro 1 por ciento de incremento de la participación de
las transferencias intergubernamentales. La descentralización, se ha
vuelto, por tanto, más asimétrica de lo que era hace una década. Los
GSC se han vuelto más dependientes de los gobiernos centrales y el
crecimiento de los sistemas de transferencias ha vinculado de modo
más estrecho la política fiscal y los resultados en materia fiscal a
niveles central y subcentral. Las transferencias intergubernamentales
son un recurso gratuito para un GSC individualmente considerado
y puede conducir a un menor esfuerzo fiscal, más gasto y mayores
déficits y deudas. Incrementar la participación de los impuestos
propios de los GSC en el total de los ingresos de los GSC podría, por
tanto, ayudar a hacer las relaciones fiscales intergubernamentales
más eficientes.
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