trimestre - Indetec

242
Trimestre Fiscal Nº 97
en el ámbito subnacional, pero Ottawa (el gobierno federal canadiense)
limita la flexibilidad y logra la armonización fiscal mediante transferencias
condicionadas y acuerdos de recaudación tributaria. Adicionalmente,
Ottawa ha establecido un sistema óptimo de disposiciones institucionales
orientadas a la consulta y coordinación intergubernamental. Sin embargo,
la mayor parte de la disciplina en materia de endeudamiento se origina
en la supervisión que ejerce la banca privada sobre el endeudamiento
y los déficits en todos los niveles del gobierno. Por lo general, son los
mercados financieros y el electorado mismo los que imponen una fuerte
disciplina fiscal en el ámbito subnacional.
En Suiza el conservadurismo social, las normas fiscales y las relaciones
intergubernamentales cumplen una función crítica en la coordinación
fiscal. Los cantones y comunas solo pueden endeudarse para llevar a
cabo proyectos de capital que puedan pagarse con la modalidad de “gasto
según ingresos” (payas-you-go) y requiere referendos populares para su
aprobación. Además, los cantones y las comunas deben equilibrar sus
presupuestos corrientes, incluidos los pagos de intereses y la amortización
de la deuda. Asimismo, se promueve la coordinación intergubernamental
a través de “directivas presupuestales comunes” aplicables a todos los
niveles de gobierno. Estas directivas incluyen los siguientes principios
generales: i) la tasa de crecimiento del gasto público no debe exceder
el PIB nominal; ii) el déficit presupuestario no debe ser mayor al del
año anterior; iii) el número de funcionarios públicos debe mantenerse o
aumentar muy ligeramente, y iv) el volumen de construcción del sector
público debe permanecer constante y se debe evitar la cláusula de
indexación de la inflación (Gygi, 1991:10).
La Constitución de Alemania establece que el Bund (gobierno federal) y
los Länder (gobiernos estatales) gozan de independencia presupuestal
(Art. 109(1) GG) pero deben cumplir los requisitos generales de equilibrio
económico (Art. 109 (2) GG). La Ley de Crecimiento y Estabilidad de
1969 estableció el Consejo de Planificación Financiera y el Consejo
de Planificación Cíclica como los organismos coordinadores de los
dos niveles de gobierno. Dicha ley estipula principios presupuestarios
uniformes para facilitar la coordinación. Allí se requiere que los
presupuestos anuales sean congruentes con los planes financieros de
mediano plazo. La ley también facultó al gobierno federal para variar
las tasas impositivas y el gasto sin mayor antelación, así como también