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Reforma Fiscal y Relaciones Fiscales Intergubernamentales
dependencia de los ingresos tributarios asociados a la actividad petrolera,
por lo que se arguye que una reforma fiscal exitosa debería eliminar tal
dependencia, misma que podría alcanzar, según diversas estimaciones,
hasta 6 puntos porcentuales del PIB.
Como se discutirá en el documento, las opciones de reforma fiscal en
México (y en el mundo) pueden ir en la dirección de reforzar el sistema
actual en que se gravan consumo e ingreso, o bien, como ha sucedido en
algunos países, moverse hacia un sistema que grave fundamentalmente
el consumo. Ambas opciones tienen costos y beneficios, y deben
evaluarse cuidadosamente en el contexto actual mexicano. Sin
embargo, se argumenta que, en cualquier caso, una reforma fiscal
de largo alcance debe, necesariamente, modificar el esquema de
relaciones fiscales intergubernamentales transfiriendo a los gobiernos
subnacionales mayores potestades tributarias, con el fin de inducir una
mayor responsabilidad fiscal.
Como conclusión general se podría observar que, más allá de las
líneas generales de una reforma fiscal en México, son dos los cambios
necesarios más importantes: ampliar la base de contribuyentes y
reformar las estructuras de gasto de los tres ámbitos de gobierno. Estas
transformaciones, sin duda, serán graduales y probablemente requieran
varios años para su consecución, por lo que, si empiezan en la presente
administración, seguramente tendrán que continuarse y consolidarse en
los años por venir.
REFORMA FIsCAL
Diagnóstico y reformas recientes
Como ya es conocido, si se excluyen los ingresos petroleros y se
consideran sólo los impuestos no asociados al petróleo, la recaudación,
con algunas excepciones, ha oscilado alrededor de los 10 puntos
porcentuales del PIB. El cuadro 7.1 resume la evolución y estructura de
la recaudación en los últimos 25 años.
En una primera instancia los números parecerían sugerir que, prácticamente,
nada se ha hecho en materia de reforma fiscal en las últimas tres
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