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El Financiamiento de los Gobiernos Subnacionales en América Latina: Un Análisis de Casos
tributaria, fijación de alícuota impositiva y determinación de la base
imponible.
No obstante, en este documento se ha escogido una definición más
laxa de recursos propios ya que en América Latina se observa una
combinación de estas tres dimensiones, no contando con la información
necesaria en todos los casos. Es por ello que un impuesto va a ser definido
como subnacional en la medida que sea el gobierno subnacional quien
lo administre y disponga de los recursos que el tributo pueda generar.
Como se puede observar en el gráfico 1, los ingresos fiscales totales de
estos gobiernos han crecido considerablemente en los últimos diez años.
Sin embargo, esto se debe fundamentalmente a la importancia creciente
que han tenido las transferencias provenientes desde los gobiernos
centrales y no por el incremento de los recursos tributarios propios de
los niveles intermedios y locales. En promedio, las transferencias totales
aumentaron en un 1,5% del producto entre 1997 y 2009, en tanto que los
recursos propios apenas pasaron de 2,1% del PIB a 2,7% en ese mismo
período 3 .
3 Para un análisis pormenorizado de los sistemas de transferencias aplicados en cada
país de la región, se recomienda consultar el trabajo de Jiménez, J.P. y Podestá, A.
(2009) “Las relaciones fiscales intergubernamentales y las finanzas subnacionales
ante la crisis”, CEPAL.
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