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El Financiamiento de los Gobiernos Subnacionales en América Latina: Un Análisis de Casos
Adicionalmente, la base es relativamente difícil de ocultar y el gravamen
recae sobre aquellos individuos de mayor poder adquisitivo. En el caso
de México, este gravamen es impuesto en dos modalidades: impuesto
sobre tenencia o uso de vehículos. Adicionalmente el Gobierno Federal
aplica un gravamen sobre automóviles nuevos.
Establecido desde 1968, el Impuesto sobre Tenencia (ISTUV) grava a los
propietarios de vehículos en México, ya sea importados o de fabricación
nacional, aplicando una tasa al valor de mercado del vehículo que varía
de acuerdo con sus características físicas: modelo, año de fabricación,
precio y equipamiento. Las tasas del impuesto sobre la tenencia aplicables
para cada ejercicio fiscal son administradas y cobradas por los gobiernos
estatales. Al final, los recursos recaudados forman parte de la tesorería
de dichos gobiernos. Cabe destacar que la evolución de la recaudación
de este impuesto ha sido creciente a lo largo de los últimos años.
En Brasil, el Impuesto sobre la Propiedad de Vehículos Automotores
(IPVA) es, a nivel recaudatorio, el segundo tributo estadual pero, debido
a la alta concentración de la tributación de los gobiernos subnacionales
en los impuestos sobre las ventas (ICMS e ISS), sólo representa poco
más del 5% de los ingresos tributarios de estos niveles de gobierno, lo
cual equivale a 0,6% del PIB (ver cuadro 3).
Uno de los países en los cuales el impuesto sobre los automotores reviste,
en términos relativos, una importancia significativa en la recaudación
subnacional es Chile: aún con una recaudación escasa de 0,2% en
términos del PIB, el tributo que recae sobre los propietarios de vehículos
automotores (y que comprende tanto la compra como el permiso anual
para circular con el mismo) aporta el 17,4% de sus recursos tributarios
propios.
Al respecto, el valor del permiso de circulación se determina en la mayoría
de los casos sobre la base de la tasación que realiza el Servicio de
Impuestos Internos de los vehículos motorizados. Sobre esta tasación,
la Ley de Rentas Municipales fija las diferentes tasas, si bien en la
práctica la misma nada tiene que ver con el pago por la provisión de la
infraestructura vial u otro tipo de servicio que el municipio entrega a los
usuarios de la red vial.
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