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Trimestre Fiscal Nº 97
Coordinación de la política fiscal: algunas enseñanzas
La coordinación de la política fiscal constituye un desafío importante
en los sistemas federales. En este contexto, las normas e instituciones
fiscales pueden ser un marco útil para afrontarlo, pero no necesariamente
constituyen una solución al reto de la coordinación. Las normas fiscales
jurídicamente vinculantes para todos los niveles de gobierno pueden
ayudar a sostener el compromiso político en aquellos países donde
predominan las coaliciones o donde los regímenes en el poder se
encuentran fragmentados. Las instituciones de coordinación contribuyen
al uso de persuasión moral para promover una respuesta coordinada.
Las experiencias de los países desarrollados también muestran que
las restricciones y controles federales que se imponen de manera
unilateral a los gobiernos subnacionales por lo general no funcionan.
En cambio, las normas sociales basadas en el conservadurismo fiscal,
como el referendo y el activismo político del electorado para el caso de
Suiza, cumplen funciones destacadas. Al fin y al cabo, los mercados de
capital y los organismos calificadores inducen a una disciplina fiscal más
efectiva. En tal contexto, es importante no respaldar el endeudamiento
estatal y local ni permitir que haya bancos de propiedad estatal en ningún
nivel de gobierno. La transparencia del proceso y de las instituciones
presupuestarias, la rendición de cuentas frente al electorado y la
disponibilidad general de cifras comparativas son todos elementos que
promueven la disciplina fiscal.
Descentralización y desempeño fiscal: algunas conclusiones
La descentralización fiscal presenta retos significativos para la gestión
macroeconómica. Tales retos exigen que se realice un cuidadoso diseño
de las instituciones monetarias y fiscales, con el fin de que estas logren
superar los incentivos adversos asociados a los problemas de gestión de
recursos de “propiedad común”, o comportamientos relacionados con la
búsqueda de rentas. Son estas instituciones fiscales las que determinan
el éxito de las políticas de gestión macroeconómica (cuadro 10.3).
Las experiencias de los países federales indican que los sistemas fiscales
han incorporado enseñanzas y adaptaciones encaminadas a crear
incentivos compatibles con el juego limpio (fair play) y a superar el problema