trimestre - Indetec

Trimestre Fiscal Nº 97
B. El marco normativo del endeudamiento subnacional
El significativo crecimiento del endeudamiento subnacional de los países
más descentralizados de la región, sumado a los recurrentes rescates
financieros por parte de los gobiernos centrales, propició, a mediados
de los años noventa, un paulatino consenso para discutir y reforzar los
posibles mecanismos de coordinación y control del endeudamiento de
los gobiernos subnacionales 28 . Es importante enfatizar que este sesgo
al sobreendeudamiento, con alto impacto en la sostenibilidad de las
finanzas públicas, ha sido un tema recurrente en el desempeño de los
sectores públicos de la región, tanto a nivel del gobierno central como de
los gobiernos subnacionales en aquellos países más descentralizados.
Como primera respuesta para modificar la tendencia al sobreendeudamiento
subnacional evidenciado en algunos países durante la década
mencionada, los gobiernos centrales han intentado ejercer un control
directo sobre las jurisdicciones subnacionales imponiendo restricciones
administrativas sobre sus posibilidades de endeudamiento. Este tipo de
controles suelen ser los más comunes en los Estados unitarios (aunque
en el caso de la región latinoamericana fueron ampliamente aceptados en
casi todos los países), tal cual se plasmó en Chile, el Estado Plurinacional
de Bolivia, Brasil, México y Perú.
En los años recientes casi todos los países (con la excepción de Chile)
han dirigido sus esfuerzos al establecimiento de reglas y normas legales
comúnmente aceptadas en el marco de una Ley de Responsabilidad
Fiscal (LRF). Estas normativas han sido aplicadas tanto en países unitarios
como federales, contribuyendo primordialmente en estos últimos a generar
sostenibilidad y autonomía de los niveles de gobierno subnacionales. Aún
con matices particulares en cada país, las LRF suelen abarcar tanto normas
de procedimiento como reglas estrictamente numéricas (cuadro 4).
En ese sentido, se han observado importantes logros cuantitativos (sobre
indicadores fiscales) y cualitativos (sobre procedimientos administrativos)
en Brasil, Colombia, México y Perú, mientras que en los demás países los
resultados han sido dispares si se toma como referencia la situación inicial
52
28 Para un exhaustivo análisis de las distintas formas de coordinación y control del
endeudamiento subnacional véase Ter-Minassian y Craig (1997), FMI.