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Trimestre Fiscal Nº 97
2.5. Las transferencias de fondos podrían estabilizar los ingresos
impositivos a nivel subcentral pero a menudo no lo hacen.
27. La estabilidad de los ingresos a nivel subcentral es un importante
indicador de la eficiencia del federalismo fiscal, y las transferencias
de fondos intergubernamentales podrían jugar un papel fundamental
asegurando que los ingresos totales de los GSC permanecen
aproximadamente estables a lo largo del tiempo. Esta línea de
razonamiento funciona del siguiente modo: los ingresos impositivos
a nivel subcentral tienden a fluctuar de modo procíclico. Por ejemplo,
debido a la composición de la cesta de impuestos a nivel subcentral, el
ratio impuestos/PIB tiende a crecer durante los períodos de crecimiento
económico y a disminuir durante los periodos de recesión. Con el
objetivo de estabilizar los ingresos totales de los GSC y facilitar la política
presupuestaria de los mismos, las transferencias podrían absorber la
volatilidad de los ingresos impositivos siendo menos generosas en los
buenos tiempos y más en los malos, actuando como un seguro contra
los shocks asimétricos (idiosincráticos), especialmente si los GSC son
incapaces o no se les permite el endeudamiento (von Hagen, 2008).
Visto desde el lado del gasto, las transferencias podrían actuar como
un estabilizador automático para el gobierno central. Con un diseño
adecuado, los ingresos impositivos y las transferencias de los GSC
estarían inversamente relacionados: abundantes ingresos impositivos
convivirían con asignaciones de fondos más bajas y viceversa, y la
volatilidad de los ingresos totales de los GSC sería inferior a la de los
ingresos impositivos de los mismos.
28. En la práctica, sin embargo, muchos sistemas de transferencias de
fondos intergubernamentales no tienen estas propiedades estabilizadoras.
En la mayoría de los países miembros de la OCDE, las transferencias
tienden a exacerbar las fluctuaciones de los ingresos o del PIB de los
GSC en lugar de a atenuarlas (box 2). Aunque no hay una tendencia
clara, el efecto desestabilizador es particularmente fuerte en los países
con amplios sistemas de transferencias, pequeña capacidad fiscal de
los GSC y una base imponible relativamente estable como el impuesto
sobre la propiedad. Las fluctuaciones de los ingresos totales tienden a
ser más pequeñas en países con más altas participaciones de los GSC
en los impuestos. La tendencias desestabilizadoras se acentúan si se
utilizan variables retardadas, Por ejemplo, los sistemas de transferencias