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Reforma Fiscal y Relaciones Fiscales Intergubernamentales
INTRODUCCIÓN
Es bien conocido que la discusión de una reforma fiscal integral o de fondo
en México se remonta a los primeros años de la década de los setenta y
que, si bien la economía mexicana ha experimentado transformaciones
profundas desde entonces, la carga tributaria como proporción del
producto interno bruto (PIB) ha permanecido prácticamente estancada.
Quizás la razón fundamental de esta situación es que la propia economía,
desde entonces, ha registrado, en promedio, una tasa de crecimiento
económico muy reducida, cercana, de hecho, a la tasa de crecimiento de
la población. Más aún, la tasa promedio no sólo ha sido muy reducida sino
que, lo que es más grave, su comportamiento ha sido errático, registrando
algunos años caídas drásticas en el PIB. En términos tributarios esto es
quizás lo más preocupante, ya que se han producido rezagos fiscales
muy difíciles de superar una vez que la economía ha vuelto a su senda
de crecimiento. Lo anterior no implica necesariamente que el sistema
tributario no haya evolucionado de manera favorable, por lo contrario,
actualmente es más moderno, eficiente y competitivo, puede incluso
decirse que las reformas que se han dado durante las últimas dos o tres
décadas han evitado caídas drásticas de la recaudación.
Ahora bien, a pesar de estas reformas, el sistema tributario actual adolece
de altos grados de evasión fiscal, subsisten tratamientos fiscales y
exenciones (gastos fiscales) que, en su conjunto, constituyen pérdidas
recaudatorias que representan varios puntos porcentuales del PIB.
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