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Trimestre Fiscal Nº 97
2.4. Las transferencias de fondos presentan efectos colaterales inesperados
25. Las transferencias de fondos intergubernamentales constituyen
recursos gratuitos para un GSC. Un GSC recibe una transferencia
fondos o un incremento en su asignación de transferencias y disfruta
enteramente de sus beneficios, mientras que soporta sólo una parte
del coste en términos de los ingresos tributarios adicionales o del
endeudamiento que el gobierno central necesita para financiar esa
transferencia de fondos. Esta asimetría entre beneficios y costes puede
alterar la conducta fiscal a nivel subcentral y provocar comportamientos
peligrosos. Dependiendo de la formula que determine la asignación
de las transferencias y dependiendo de la economía política de las
relaciones fiscales en el país, especialmente la influencia de los GSC
en las asignaciones presupuestarias del gobierno central y su interés
en una mayor autonomía fiscal, las transferencias pueden suavizar la
restricciones presupuestarias a nivel subcentral y deteriorar la posición
fiscal tanto del gobierno central como de los GSC. Hay varios canales
a través de los cuales este comportamiento peligroso puede actuar,
afectando no solo a resultados económicos tales como los ingresos
tributarios propios, los gastos, los déficits y las deudas de los GSC sino
eventualmente al tamaño del sistema de transferencias en sí mismo.
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Las transferencias de fondos pueden reducir el esfuerzo fiscal a nivel
subcentral: En la mayoría de los países las transferencias aseguran
una mínima dotación fiscal a las jurisdicciones de bajos ingresos,
lo cual se consigue distribuyendo las transferencias de manera
inversamente proporcional a la capacidad fiscal del GSC. Mientras
que las transferencias de nivelación se justifican en términos
de equidad, presentan una tendencia a desanimar a los GSC a
incrementar sus propios ingresos tributarios ya que un incremento
en la capacidad fiscal del GSC debe inevitablemente conllevar
una reducción en el derecho a recibir transferencias. Esta “tasa
de compensación” “impuesto de nivelación” o “impuesto sobre los
ingresos del impuesto” puede alcanzar hasta el 80 o el 90 por ciento
de los ingresos impositivos adicionales, minando probablemente,
por tanto, el esfuerzo fiscal del GSC y su predisposición a reforzar
su base fiscal. Como el impuesto de nivelación en normalmente
mayor cuanto mayor es el retraso económico de una jurisdicción, la
resistencia a incrementar sus propios ingresos impositivos es más
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