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Trimestre Fiscal Nº 97
9. En conclusión, hay una clara tendencia hacia una descentralización del
gasto en los países de la OCDE. El crecimiento del gasto viene precedido
por las necesidades crecientes de los servicios de proximidad de los GSC,
las infraestructuras y, en menor medida, la educación. El incremento de la
participación en el gasto de los GSC ha sido financiado a partes iguales
por un incremento en los impuestos de los GSC y un incremento en las
transferencias intergubernamentales, ambos, impuestos y transferencias,
continúan cubriendo, en conjunto, la mitad de los gastos de los GSC. Sin
embargo, la dependencia de las transferencias de fondos ha aumentado
en la mayoría de los países y la descentralización es más asimétrica
que hace una década. El desequilibrio entre el gasto de los GSC y sus
impuestos propios se ha ampliado y la participación de las transferencias
intergubernamentales en el total del gasto de los GSC se ha hecho mayor,
tratando de cubrir dicho desequilibrio. En la mayoría de los países, las
transferencias parecen convertirse en el principal instrumento político
en el proceso de descentralización. Por tanto, una de las cuestiones
críticas en la descentralización fiscal es como y hasta qué punto el
balance existente entre impuestos y transferencias, así como el fuerte y
creciente solapamiento de las responsabilidades financieras ente niveles
de gobierno, afecta a la eficiencia de las finanzas públicas, tanto a nivel
central como a nivel subcentral.
II. El equilibrio entre impuestos y transferencias de fondos:
cuestiones políticas
10. Las fuentes de ingresos a nivel subcentral pueden ser analizadas
de acuerdo con tres principios básicos de la política fiscal: la eficiencia,
la equidad y la estabilidad. Por el lado de la eficiencia, los ingresos de
los GSC deberían mejorar la eficiencia del gasto público, proporcionar
incentivos para el desarrollo de la base económica y fiscal y promover
la disciplina fiscal. Del lado de la equidad, los ingresos de los GSC
deberían asegurar niveles similares de servicios públicos para un esfuerzo
fiscal similar a lo largo y ancho del país. Desde el punto de vista de la
estabilidad, los ingresos deberían ser estables a lo largo del tiempo y
ayudar a los GSC a atenuar los ciclos económicos y los shock asimétricos.
Los impuestos y las transferencias afectan a esos objetivos de modo
diferente dependiendo del peso que se le de a cada uno. Además, existe
la posibilidad de establecer compensaciones entre los distintos objetivos.
Este segundo capítulo trata sobre las dos fuentes de ingresos a nivel