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Las Relaciones Fiscales Intergubernamentales y las Finanzas Subnacionales Ante la Crisis
se explica en Fanelli y Jiménez (2009) ya sea cuando la economía recibe
un choque financiero (sudden stop) o uno comercial, las relaciones
fiscales intergubernamentales tienden a deteriorarse. En la medida
que la perturbación sea financiera, los gobiernos subnacionales, si les
está permitido endeudarse, tienen mayores dificultades para conseguir
crédito, en un contexto de caída de su recaudación propia y de aquella
que alimenta a las transferencias intergubernamentales. Esto hace que
aumenten sus déficits o que presionen por mayores transferencias. En
este caso, serán más afectados aquellos gobiernos subnacionales que
tengan mayor desequilibrio, requiriendo aumentar su endeudamiento en
momentos de restricción crediticia, ya sea propio o a través del gobierno
central.
Por otro lado, si el choque se da a través del sector real (por ejemplo, caída
en los términos de intercambio) esto suele tener un impacto inmediato
en los ingresos fiscales y las transferencias subnacionales, afectando
el resultado fiscal. Los efectos de este choque son bien diferentes de
acuerdo con la inserción internacional, la especialización productiva del
país y la región donde se encuentra el gobierno subnacional, el reparto
de potestades tributarias y el diseño del sistema de transferencias.
Las diferentes crisis sufridas por los países de la región y su impacto
sobre los sistemas de relaciones fiscales intergubernamentales
han llevado numerosas veces a conflictos distributivos entre los
niveles de gobierno, que se han expresado fundamentalmente en
diferentes disputas sobre los recursos públicos, traduciéndose
normalmente en distintas medidas sobre la capacidad de
endeudamiento de los gobiernos subnacionales y en cambios en el
régimen de transferencias (cambios en la normativa, incorporación
o desafectación de impuestos, recortes, sumas fijas que reemplazan
coeficientes, etc.). Producto de estos múltiples conflictos distributivos,
que fueron severamente graves en algunos países de la región a
mediados y fines de los noventa (sobre todo en Argentina y Brasil)
se han implementado en varios países reglas fiscales, principalmente
desde la segunda mitad de la década del noventa. El objetivo inicial
de este tipo de instrumento fue coordinar, en el caso de aquellos
países más descentralizados de la región, como Argentina, Brasil
y Colombia, la política fiscal (gasto, déficit y endeudamiento) entre
los diferentes niveles de gobierno, de manera de evitar que los
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