trimestre - Indetec

Desempeño Macroeconómico en Sistemas Fiscales Descentralizados
ejemplo, Jones, Sanguinetti y Tommasi (1998) afirman que el problema
del universalismo se manifiesta en Argentina en dos niveles: primero entre
las provincias que utilizan el cabildeo para obtener recursos federales, y
segundo entre los gobiernos locales para obtener una mayor participación
en los recursos provinciales comunes.
El federalismo fiscal como amigo de la prudencia fiscal
El trabajo teórico y empírico disponible no valida estas preocupaciones.
Con respecto al primer punto, en el ámbito teórico Sheikh y Winer (1977)
demuestran que se requiere partir de supuestos relativamente extremos
y poco realistas acerca de la falta de cooperación discrecional por parte
de las jurisdicciones subnacionales para llegar a la conclusión de que
los esfuerzos de las autoridades centrales a favor de la estabilización
no funcionarían simplemente por ausencia de colaboración. Entre
los supuestos sin sustento claro figurarían: la existencia de shocks
regionalmente simétricos, una economía cerrada, mercados de capital
segmentados, ausencia de efectos de la política fiscal local por el lado
de la demanda, inexistencia de estabilizadores dentro de los sistemas
mismos de transferencia tributaria de los gobiernos subnacionales y en el
comercio interregional, limitaciones en el uso del poder de gasto federal
(tales como donaciones condicionadas para influir en el comportamiento
subnacional), endeudamiento local ilimitado y sin disciplina, y un
comportamiento colusorio extremadamente no cooperativo por parte de
los gobiernos subnacionales (Gramlich, 1987; Mundell, 1963; Spahn,
1997). Los supuestos empíricos de Sheikh y Winer (1977) para Canadá
sugieren adicionalmente que el fracaso de la política fiscal federal no
puede atribuirse en muchos casos a un comportamiento no cooperativo
de los gobiernos subnacionales. Por su parte, Saknini, James y Sheikh
(1996) demuestran que en una federación descentralizada caracterizada
por economías subnacionales fuertemente diferenciadas, con mercados
incompletos y productos no transables, la política fiscal federal actúa
como un seguro contra los riesgos específicos de la región y por lo tanto
las estructuras fiscales descentralizadas no comprometen ninguna de las
metas de la política fiscal centralizada (CEPR, 1993).
Gramlich (1987) destaca que en las economías abiertas la exposición a la
competencia internacional beneficiaría a algunas regiones a expensas de
otras. Sostiene asimismo que los shocks asimétricos resultantes pueden
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