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Trimestre Fiscal Nº 97
Adicionalmente, debe señalarse que, casi en su totalidad, las reformas
que se han llevado a cabo han sido esencialmente con el propósito de
resarcir las pérdidas de los ingresos públicos resultantes de las crisis
económicas, lo que ha contribuido a que el sistema tributario se haya
transformado, de manera creciente, en un proceso complicado y costoso
para los contribuyentes.
En el plano regional o territorial, a partir de 1992 comienza un importante
proceso de descentralización del gasto hacia las entidades federativas,
con el resultado de que hoy, por cada peso gastado, más de la mitad
corresponde a estados y municipios, considerando tanto el gasto
condicionado como el no condicionado. Esto debe matizarse teniendo en
cuenta que, en algunos casos, los alcances de la descentralización han
sido muy limitados por lo que, con frecuencia, sucede que los gobiernos
estatales se han convertido en meros ejecutores o pagadores del gobierno
federal. Por el lado de los ingresos, sin embargo, la recaudación ha
permanecido concentrada en el gobierno federal, lo que sugiere que,
a menos de que los estados participen más del proceso recaudatorio,
se corre el riesgo de caer en un escenario de irresponsabilidad fiscal
creciente. La razón de esto es que en la situación actual los gobiernos
estatales y municipales han adquirido obligaciones de pago adicionales
que, en algún momento, podrían convertirse en pagos contingentes, como
es el caso, por ejemplo, de mayores prestaciones al personal federalizado
(maestros y médicos).
Las experiencias de excedentes petroleros del principio de los años
ochenta y la más reciente, sugieren también, que no basta con aumentos
en la recaudación; se requiere asimismo una reingeniería del sistema
de gasto de los tres ámbitos de gobierno, lo que en principio exige
que, si bien de manera parcial, los llamados gobiernos subnacionales,
particularmente los estatales, participen más en el proceso recaudatorio.
Las modificaciones recientes del Sistema Nacional de Coordinación
Fiscal (sNcf), indican que esto es posible sólo cuando ninguna entidad
federativa sufre reducciones en sus ingresos, por lo que es, justamente,
una reforma fiscal el único escenario en el que es factible.
La recaudación tributaria total en México es hoy cercana a la de países
de desarrollo similar, y lo mismo puede decirse de su monto de gasto
público. Quizás el gran problema de México en materia fiscal es la fuerte