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El Financiamiento de los Gobiernos Subnacionales en América Latina: Un Análisis de Casos
Al respecto el gráfico 2 pone en evidencia la dispar y mayoritariamente
escasa participación de los gobiernos subnacionales en la recaudación
total de los países latinoamericanos. La excepción la constituye Brasil, en
el que los estados y los municipios poseen conjuntamente el 30% de la
recaudación total, lo que es equivalente a 10,1 puntos porcentuales del
PIB, denotando un importante grado de descentralización de potestades
tributarias hacia dichos niveles de gobierno. En un segundo escalafón
de países se encuentran Argentina y Colombia, en los cuales los niveles
subnacionales han aportado aproximadamente un 15% de la recaudación
total.
Sin embargo, en el resto de los países, los gobiernos centrales no han
avanzado de manera significativa en la descentralización de los recursos
tributarios. De este modo, en estos países la recaudación tributaria
subnacional representa, en promedio, alrededor de 3-4% de los ingresos
tributarios totales de cada país.
Se observa además que la recaudación tributaria de los gobiernos
subnacionales en los países de la región ha permanecido estancada
durante los últimos diez años y esta pobre evolución se relaciona con la
debilidad en el nivel y la estructura de la imposición subnacional, lo que
a su vez tiene relación con las bases tributarias disponibles por parte de
estos niveles de gobierno. Como se discute en las próximas secciones,
los impuestos que recaudan los gobiernos intermedios y locales son en
general aquellos que gravan los patrimonios, básicamente el impuesto
a la propiedad inmueble y a la propiedad de vehículos automotores.
Adicionalmente, también se aplican algunos impuestos generales al
consumo, principalmente a nivel de sus gobiernos intermedios, tales
son los casos del ICMS en los estados de Brasil, el impuesto sobre los
servicios (ISS) en sus municipios, el impuesto a los ingresos brutos en
las provincias argentinas y, en Colombia, los impuestos específicos al
consumo a nivel departamental y el impuesto de industria y comercio
que recaudan los municipios.
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