trimestre - Indetec

Transferencias Intergubernamentales y Gasto Local
materia recaudatoria, limitando así la capacidad de generación de ingresos
propios en los gobiernos locales, situación que debe resolverse a través
del sistema de coparticipación nacional con transferencias verticales
(Nacióngobiernos locales), lo cual conlleva a una fuerte dependencia de
los gobiernos subnacionales respecto al financiamiento de su gasto con
recursos provenientes de los impuestos nacionales.
c) Cuando la fórmula de recursos a transferir a las provincias carece de
un mecanismo que compense la alta elasticidad ingreso de los tributos
nacionales, las transferencias adoptan un comportamiento marcadamente
cíclico que sigue la dinámica de la economía del país, generando un
ambiente de incertidumbre e inestabilidad en las finanzas públicas
nacionales y locales.
d ) Dadas las consecuencias anteriores, el gasto local suele estar ligado
a las posibilidades de financiamiento –restricción de solvencia– en lugar
de estar condicionado por las necesidades genuinas de gasto de las
comunidades. Esta situación se refleja en los sectores más relevantes de
los presupuestos locales, como educación, salud, seguridad y servicios
municipales. El gasto local no debe estar vinculado a las fluctuaciones
económicas sino que debe tener un comportamiento mucho más estable,
casi siempre vinculado al crecimiento demográfico y las necesidades de
la población.
e) La implementación de los postulados normativos del federalismo fiscal
no incentiva un ahorro de recursos en la fase de crecimiento que haga
posible un desahorro en la fase de recesión, pues se permite que el gasto
se incremente toda vez que se experimenta el aumento en el monto
total de recursos del gobierno local. Asimismo, la evidencia empírica ha
señalado que este comportamiento es difícil de revertir durante la fase
descendente del ciclo, dado que estas erogaciones mayores se tornan
inflexibles a la baja. 7
Es así que, durante las épocas de mayor restricción, se originan
desequilibrios en las cuentas públicas locales que culminan en un costoso
endeudamiento o en mayores demandas de transferencias por parte del
7 Esto es lo que en la literatura se ha denominado efecto flypaper y sus asimetrías,
tema que será desarrollado en acápites posteriores.
193