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Trimestre Fiscal Nº 97
implementación de instituciones fiscales va a determinar, en gran medida,
el logro de objetivos fundamentales como el crecimiento estable con
desarrollo y equidad en un país.
A lo largo del texto se van planteando respuestas (no concluyentes) a
cuestiones relevantes y problemáticas en lo referente a los dilemas de
organización intergubernamental y las funciones básicas del Estado.
Asimismo, se indaga acerca de cuáles son las diferentes maneras en
que los Estados pueden afrontar los desafíos de la descentralización y
cómo ha abordado la economía estos problemas de organización estatal.
A partir de este marco analítico se introduce el debate sobre la asignación
de potestades tributarias
y la necesidad de transferencias intergubernamentales, presentando
los diferentes planteamientos normativos y positivos que enmarcan la
discusión. Presentados estos enfoques, entonces, adquiere relevancia el
estudio de los efectos que las transferencias intergubernamentales tienen
sobre el gasto público de los gobiernos locales. Para ello se exploran las
explicaciones teóricas que hay detrás del fenómeno empírico llamado
flypaper effect. Por lo tanto, se hace indispensable analizar los enfoques
analíticos del votante mediano, el burócrata maximizador del presupuesto
y la relación principal-agente enmarcada en los desarrollos teóricos del
neoinstitucionalismo de la elección racional.
Una vez desarrollado este andamiaje teórico y analítico que posibilite,
desde el diálogo de diferentes postulados, la compresión del problema en
cuestión, se plantearán entonces algunas conclusiones y reflexiones en
torno a los dos grandes interrogantes abordados a lo largo del artículo:
1) ¿Cuáles son los argumentos que justifican o rechazan la existencia
de transferencias intergubernamentales 2) ¿Qué tipos de transferencias
se pueden distinguir, y dentro de ellas, cuál es la más deseable y bajo
qué circunstancias
MODELOS DE ORGANIZACIÓN ESTATAL
El Viejo Debate: Centralización Vs. Descentralización
Con respecto a la organización institucional estatal la concepción de la
administración pública se presenta esencialmente entre dos modelos