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Trimestre Fiscal Nº 97
21. La evidencia empírica tiende a apoyar la creencia de que más autonomía
impositiva a nivel subcentral se asocia con unas mayores disparidades
fiscales, requiriendo unos sistemas de nivelación fiscal más amplios. Por
razones de economía política, cualquier país que desee incrementar la
autonomía impositiva a nivel subcentral estaría probablemente obligado a
incrementar la participación de las transferencias dedicadas a la nivelación
fiscal. Hay un cierto consenso en política fiscal en que la nivelación fiscal
es una imprescindible compañera de la descentralización y que el éxito
de la segunda dependerá, probablemente, del buen funcionamiento de la
primera. Las transferencias de nivelación van a jugar, por tanto, un papel
primordial en el proceso de descentralización. El tamaño del sistema de de
transferencias en la mayoría de los países sugiere que las transferencias
de fondos intergubernamentales pueden verdaderamente asumir el
papel de nivelar. Aunque la nivelación explícita, como se muestra más
arriba, actualmente representa, en media, menos de la mitad de todas las
transferencias ente niveles de gobierno, la mayoría de los países tienen
suficiente margen para cambiar parte de las transferencias no destinadas
a nivelación en transferencias destinadas a tal fin.
2.3. … y hay también, un, más bien limitado, problema de eficiencia de las
transferencias de fondos
22. Las externalidades horizontales y verticales o desbordamientos,
sirven a menudo para justificar las transferencias intergubernamentales
en términos de eficiencia. Las externalidades fiscales pueden aparecer
si la política fiscal de una jurisdicción o un nivel de gobierno afecta
a los resultados de otras jurisdicciones, o, expresado de modo más
técnico, si los gobiernos no son plenamente conscientes de los costes y
beneficios marginales de tipo social de sus decisiones sobre impuestos
y gastos. Las transferencias intergubernamentales pueden compensar
a las jurisdicciones que se ven afectadas por dichas externalidades. Las
externalidades fiscales pueden estar fundamentadas tanto del lado del
gasto como del lado del ingreso de los presupuestos descentralizados:
−
Externalidades en el gasto: Las externalidades en el gasto aparecen
si la política de gastos de los GSC afectan a los residentes de
otras jurisdicciones. Como ejemplos, se pueden incluir algunos
servicios públicos financiados por una jurisdicción, por ejemplo,
infraestructuras, que benefician a los residentes de las jurisdicciones
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