trimestre - Indetec

Impuestos y Transferencias de Fondos: Sobre la Composición de los Ingresos de los Gobiernos Subcentrales
responsabilidad en el gasto público, en particular en aquéllos países
en que la participación es baja. Los impuestos sobre la propiedad
son los impuestos más apropiados a nivel subcentral, pero presentan
una fuerte contestación en términos políticos. Los impuestos sobre
las rentas, probablemente mediante recargos, podrían cubrir gran
parte de los ingresos de los GSC. Los impuestos sobre las empresas
y sobre el consumo a nivel subcentral son menos adecuados.
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Las transferencias de fondos son necesarias desde el punto de vista
de la equidad. Hay evidencias de que el aumento de los impuestos
a nivel subcentral profundiza las disparidades fiscales y, en
consecuencia, ponen en peligro la igualdad de acceso a los servicios
públicos entre jurisdicciones. Si se incrementa la participación
de los impuestos a nivel subcentral, se tendrán que dedicar más
transferencias para nivelar, de modo que las disparidades se
mantengan dentro de un límite. El incremento de las transferencias
de nivelación podría ser compensado por una disminución en las
transferencias no destinadas a nivelar, y el tamaño global del sistema
de transferencias podría incluso disminuir.
Las transferencias de fondos tienden a hacer inestable los ingresos
de los GSC. Las transferencias podrían tener un papel estabilizador
dentro de los ingresos de los GSC, pero, en realidad, a menudo
exacerban más que atenúan las fluctuaciones de ingresos de los
GSC. El efecto desestabilizador tiende a ser más fuerte en los
países con una base imponible reducida y amplios sistemas de
transferencias de fondos. Un sistema de transferencias más ajustado
a las necesidades subcentrales podría reducir la volatilidad de los
ingresos de los SCG y mejoraría las propiedades estabilizadoras
de las transferencias de fondos.
Las externalidades fiscales no suponen una justificación para los
actuales sistemas de transferencias de fondos. Las transferencias
intergubernamentales podrían justificarse por las externalidades
fiscales y por la promoción y subvención de servicios públicos de
los GSC que de otro modo estarían infradotados. Hay algunas
evidencias empíricas de la existencia de externalidades fiscales,
pero su alcance es limitado y no puede justificar el nivel actual de las
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