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Reforma Fiscal y Relaciones Fiscales Intergubernamentales
contribuyente. En otros aspectos de los ya comentados aquí, claramente
la reforma es de muy poco alcance en lo que se refiere a mejorar los
procesos de eficiencia del gasto y, particularmente, el esquema de
relaciones fiscales intergubernamentales.
Un aspecto que deberá ser objeto de análisis en el futuro cercano es el
de la incidencia del impuesto en diversos aspectos, pero particularmente
por niveles de ingreso, ya que, a diferencia del ISR que potencialmente
tiene capacidad de incidir de manera progresiva, en el caso del IETU esta
ventaja se pierde, toda vez que su base no está determinada por los niveles
de ingreso y, en este sentido, es conceptualmente más cercano a un IVA.
A MANERA DE CONCLUsIÓN
Las consideraciones expuestas brevemente en este artículo conducen
al menos a dos importantes conclusiones, a saber, que una reforma
fiscal exitosa exige dos grandes transformaciones: ampliar la base de
contribuyentes y reformar de fondo el esquema de gasto público.
La ampliación de la base de contribuyentes es un proceso complicado y,
sin duda, habrá de darse de manera gradual, procurando reformas que
más que aumentar los ingresos en el corto plazo, intenten, en la medida
de lo posible, simplificar el proceso recaudatorio y crear incentivos para
la incorporación a la base de un número mayor de contribuyentes. Las
acciones de los últimos años, y en particular la más reciente reforma
al principio de 2008, aunque de manera limitada, han apuntado en esa
dirección, pero se requiere profundizar el proceso.
Hasta ahora el sistema tributario en México ha transitado en lo que podría
llamarse un círculo vicioso, en el cual el reducido y errático crecimiento
económico ha “adelgazado” la base de contribuyentes, lo que a su vez ha
implicado que los recursos públicos han sido insuficientes para convertirse
en complementos efectivos del proceso de desarrollo. Es decir, ante la
falta de crecimiento se ha recaudado poco, lo que, a su vez, ha influido
en un crecimiento económico insuficiente. Este círculo podría convertirse
en virtuoso si el crecimiento económico, aunque sea de forma gradual,
permitiera ampliar la base de contribuyentes y, en consecuencia, la
recaudación. Es decir, es cierto que para que se logre el crecimiento
económico se requiere una reforma fiscal, pero también lo es que, para
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