trimestre - Indetec

Desempeño Macroeconómico en Sistemas Fiscales Descentralizados
que crea incentivos burocráticos de lado y lado para asegurar que dicha
asistencia esté siempre en demanda y uso.
Coordinación de la política fiscal en federaciones maduras
En las federaciones maduras la coordinación de la política fiscal se
ejerce a través del federalismo ejecutivo y legislativo, y también mediante
normas fiscales formales e informales. Recientemente, tanto los países
unitarios como los federales han mostrado un creciente interés por las
normas fiscales establecidas por ley (cuadro 10.1).
Estas normas se materializan en controles del equilibrio presupuestario,
restricciones al endeudamiento, controles tributarios o de gastos y
referendos para nuevas iniciativas tributarias y de gasto. Por ejemplo,
en su afán de fomentar la unión monetaria a través de las disposiciones
del Tratado de Maastricht, la UE estableció techos a los déficits y al
endeudamiento de los países, y apoyó disposiciones encaminadas a evitar
que los gobiernos sean rescatados por los bancos centrales nacionales
o por el Banco Central Europeo. Asimismo, tiene prohibido otorgar
garantías incondicionales a la deuda pública de un Estado miembro.
Estas disposiciones fueron luego fortalecidas por el Pacto de Estabilidad
y Crecimiento (normas fiscales establecidas por ley y adoptadas por el
Parlamento Europeo).
Al crear sus bancos centrales, la mayoría de las federaciones más
maduras por lo general ha expedido disposiciones encaminadas a prohibir
los rescates financieros, con la excepción de Australia hasta el año
1992 y de Brasil hasta el año 1996. Cuando existe garantía explícita, o
incluso implícita, de rescate financiero y de otorgamiento de préstamos
preferenciales por parte del sector bancario, los gobiernos subnacionales
pueden emitir moneda, y alimentar así la inflación. Las directrices de
la UE brindan un marco de coordinación útil a los sistemas federales,
pero no necesariamente aseguran la estabilidad macroeconómica. Esto
por cuanto si bien es cierto que pueden establecer límites para países
pequeños como Grecia, cuya influencia en la estabilidad macroeconómica
es reducida, no logran hacer lo mismo con superpotencias como Alemania
y Francia, según lo ha demostrado la historia reciente. La aplicación
correcta de estas directrices puede requerir la existencia de un consejo
de coordinación fiscal.
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