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eficiencia a su creciente complejidad, que añade nuevas formas de prácticas irregulares y fraudulentasantes desconocidas o de menor incidencia, lo que aconseja el perfeccionamiento y una especializaciónmás exigente de los instrumentos públicos encargados de su control y vigilancia, sin poderse desconocerla íntima conexión de la materia laboral y la de protección social en el plano de la comprobacióninspectora, lo que aporta sobreañadidas razones a la precitada configuración integral del dispositivoinspector en el orden social.Por lo tanto, se configura el sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social como un conjuntoinstitucional integrado, cuyas funciones se ejercitan de acuerdo con el ámbito de competencias propio delEstado y de las Comunidades Autónomas, por lo que se establecen las condiciones de participación dedichas Comunidades en el desarrollo del sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social, de formaque los inspectores desarrollen la totalidad de los cometidos que legalmente tienen encomendados,cualquiera que fuera la Administración titular de la competencia, en aras de las indudables ventajas quecomporta la coincidencia en unos mismos funcionarios inspectores de los cometidos y funciones cuyasmaterias son competencia del Estado y de las Comunidades Autónomas, actuando funcionalmente en unoy otro caso como Administración del Estado y Administración Autonómica, respectivamente, como ponede relieve el Tribunal Constitucional en su Sentencia 185/1991 (RTC 1991\185). Consecuentemente, estaLey define un sistema institucional de Inspección de Trabajo y Seguridad Social que se asientaconjuntamente en el ámbito del Estado y de las Comunidades Autónomas, en función de sus respectivascompetencias y bajo el principio de colaboración interinstitucional y sin que tal configuración puedacerrarse a eventuales modificaciones posteriores ni impedir el ejercicio de las competencias autonómicasen la línea establecida por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional.III.En este mismo contexto normativo se residencia en el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales laAutoridad Central de la Inspección, a la que se atribuye su dirección y coordinación en congruencia conlo establecido en los Convenios números 81 (RCL 1981\3122) y 129 (RCL 1972\958) de la OrganizaciónInternacional del Trabajo, este último sobre Inspección de Trabajo en la Agricultura, ratificado porEspaña el 11 de marzo de 1971.El sistema se sirve de dos mecanismos de articulación, como son la Conferencia Sectorial de AsuntosLaborales y las Comisiones Territoriales de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, configuradoscomo espacios de coincidencia y participación de las diferentes Administraciones públicas concompetencias en las materias sujetas a inspección, mediante una estructura dual y común de carácterestable que facilite la comunicación e información mutuas para la colaboración y cooperación en laslíneas básicas de actuación de una Inspección cada vez más obligada a planificar y programar susactividades en campos de creciente complejidad y extensión, como es el caso de la Seguridad Social,superando la mera actividad derivada de las denuncias o reclamaciones de los interesados.IV.La nueva regulación del Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social responde a la necesidadde dar fundamento legal a los cometidos del anterior Cuerpo de Controladores Laborales, así como deadecuar y actualizar sus funciones inspectoras de apoyo y colaboración en el seno del sistema deInspección de Trabajo y Seguridad Social en la que se integran, bien que referidas a las funciones propiasde su nivel y en dependencia técnica de los inspectores de Trabajo y Seguridad Social.V.La promulgación, en fin, de esta nueva Ley Ordenadora se justifica por las razones ya apuntadas,derivadas de la inadecuación y desactualización del actual cuerpo legal y de su dispersión yfragmentación normativa, lo que demanda su sustitución por una regulación legislativa integradora,atemperada al signo del presente y del futuro previsible, que propicie una acción pública de control en elorden social modernizadora, eficiente y adecuada a las nuevas exigencias de una sociedad plural ydesarrollada. A lo anterior cabe añadir la necesidad de disponer de un instrumento inspector común,coherente con una legislación básica a aplicar también común, que enlaza la necesaria preservación de losprincipios de solidaridad, de igualdad y de unidad de mercado que consagran nuestra Constitución.Se regulan, así, las funciones del sistema de la Inspección y los cometidos competenciales y facultades delos funcionarios que lo integran, recogiéndose aspectos básicos del cuerpo normativo vigente, acordes conel contenido de los Convenios 81 y 129 de la Organización Internacional del Trabajo; se incorporan
nuevas fórmulas de organización y desarrollo de la acción inspectora, y se preserva el principio de unidadde función. Al propio tiempo, se perfecciona la adecuación con el sistema constitucional de derechos ylibertades, del que es expresivo el perfeccionamiento del marco jurídico de garantías a los sujetos a laactividad inspectora y se incorporan otros aspectos actualizadores y de perfeccionamiento técnico que seestiman precisos para el mejor desarrollo de la materia objeto de la regulación que nos ocupa.CAPITULO IDel sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social, de sus funciones y ámbitoSección 1ª. Disposiciones generalesArtículo 1.Definición y objeto del sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social.1. Constituye el sistema de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social el conjunto de principios legales,normas, órganos, funcionarios y medios materiales que contribuyen al adecuado cumplimiento de lasnormas laborales; de prevención de riesgos laborales; de Seguridad Social y protección social;colocación, empleo y protección por desempleo; cooperativas; migración y trabajo de extranjeros, y decuantas otras materias le sean atribuidas.2. La Inspección de Trabajo y Seguridad Social es un servicio público al que corresponde ejercer lavigilancia del cumplimiento de las normas de orden social y exigir las responsabilidades pertinentes, asícomo el asesoramiento y, en su caso, arbitraje, mediación y conciliación en dichas materias, que efectuaráde conformidad con los principios del Estado social y democrático de Derecho que consagra laConstitución Española (RCL 1978\2836), y con los Convenios números 81 y 129RCL 1972\958 de laOrganización Internacional del Trabajo.Artículo 2.De los funcionarios que integran el sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social.1. La Inspección de Trabajo y de la Seguridad Social a que se refiere esta Ley se realizará en su totalidadpor funcionarios de nivel técnico superior y habilitación nacional pertenecientes al Cuerpo Superior deInspectores de Trabajo y Seguridad Social, del grupo A de los previstos en la Ley 30/1984, de 2 de agosto(RCL 1984\2000, 2317 y 2427), cuya situación jurídica y condiciones de servicio les garanticen laindependencia técnica, objetividad e imparcialidad que prescriben los Convenios 81 y 129 (RCL1972\958) de la Organización Internacional del Trabajo. Dicho Cuerpo Superior tiene carácter de CuerpoNacional, a los efectos de los artículos 28RCL 1983\2227 y 29RCL 1983\2227 de la Ley 12/1983, de 14de octubre (RCL 1983\2227) del proceso autonómico.2. Las funciones de inspección de apoyo, colaboración y gestión que sean precisas para el ejercicio de lalabor inspectora serán desarrolladas por los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores de Empleo ySeguridad Social, como Cuerpo del grupo B de los previstos en la Ley 30/1984, de 2 de agosto (RCL1984\2000, 2317 y 2427), de Medidas de Reforma de la Función Pública, y la misma habilitaciónnacional a que se refiere el número anterior.3. Las Administraciones General del Estado y de las Comunidades Autónomas que hayan recibido eltraspaso de los servicios del Estado en materia de ejecución de la legislación laboral adoptarán, en susrespectivos ámbitos de competencia, las medidas necesarias para garantizar la colaboración pericial y elasesoramiento técnico necesarios a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social. La AdministraciónGeneral del Estado dotará a dicha Inspección del personal de apoyo administrativo que sea necesario parael correcto desarrollo de su función.Sección 2ª. De las funciones, facultades y deberesArtículo 3.De la función inspectora.La función inspectora, que será desempeñada en su integridad por funcionarios del Cuerpo Superior deInspectores de Trabajo y Seguridad Social y por los funcionarios del Cuerpo de Subinspectores de
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