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Acerca de las políticas sociales, coincidimos con Fleury (1997:172) cuando las considera como una función intrínseca del Estado moderno que configura patrones de derechos sociales propios de cada nación. Las políticas sociales son una de las formas/tipos de las políticas públicas y su análisis ha de ser desarrollado a partir de considerar tanto el momento histórico como el espacio geográfico en el cual surgieron y se desarrollaron, así como el efecto y el impacto (esperados o inesperados) que hayan tenido. Ya en 1983 Jones, Brown y Bradshaw habían propuesto analizar el potencial de las políticas sociales para incrementar la justicia social considerando ciertos requisitos: que las políticas sociales salvaguarden las libertades básicas, que proporcionen igualdad de oportunidades, que alcancen a todos los seres humanos sin excepción, que incluyan servicios sociales como bienes sociales, que cubran aspectos económicos sociales y políticos y que sean socialmente cohesionadoras. Para Sen (2000:69-70) el proceso impulsado por las políticas sociales es una receta para conseguir rápidamente mejorar la calidad de vida y eso tiene una enorme importancia desde el punto de vista de la política económica, si bien se requiere de seguir trabajando para el logro integral de la calidad de vida de las personas. Y es que los ciudadanos de las actuales democracias tienen la expectativa de gozar tanto de derechos políticos como de derechos sociales, emergiendo así el concepto de ciudadanía social que requiere que la seguridad y las oportunidades sean compartidas por todos (Przeworski, 1998). Pero las políticas sociales no se reducen solamente al hecho de la prestación de un servicio social, sino que además se caracterizan porque el acceso a las mismas por parte de las personas, se encuentra mediatizado por la relación con los profesionales que operativizan dicho servicio. Y esa relación puede tomar diferentes formas, o bien establecerse como una relación que respeta la auto determinación y las características y necesidades particulares de cada sujeto considerándolo como un agente activo, o bien imponiendo una forma de operatoria en la cual el sujeto queda reducido a un receptor pasivo de la prestación que se le brinda. La otra cuestión es el acceso real que tienen las personas a las políticas sociales, dado que tradicionalmente las prestaciones sociales han estado condicionadas a los recursos del beneficiario potencial (Fitoussi y Rosanvallon, 2003). Esto nos lleva 80 Graciela Tonon
a reflexionar respecto de la forma en que se seleccionan los destinatarios y de las distorsiones que pueden presentarse y que Sen (2000) ha clasificado en: distorsión de la información, distorsión de los incentivos, existencia de estigma, pérdida de intimidad, altos costos administrativos y existencia de corrupción 2 . Se requiere entonces de considerar al ciudadano en tanto sujeto individual y colectivo que se opone a la naturalización del sistema, dado que si la política da cabida a la subjetividad (en tanto producción de los sujetos) los ciudadanos tendrían la oportunidad de reconocer su experiencia cotidiana como parte de la vida de la sociedad (Lechner, 2002:12). En este punto de nuestra exposición resulta interesante reflexionar acerca del concepto denominado en inglés human capabilities que se refiere a las diversas combinaciones de funcionamientos que una persona puede conseguir, siendo los funcionamientos los que reflejan los logros reales de una persona, en tanto las capabilities aquellas que reflejan las libertades para lograr los primeros (Sen, 2000:100). El autor indica la dependencia de las human capabilities de los sistemas económicos, sociales, políticos y culturales y en este sentido dice Sen: Las capacidades humanas que tiene en realidad una persona (y que no solo disfruta teóricamente) dependen de la naturaleza de las instituciones sociales que pueden ser fundamentales para las libertades individuales. Y a ese respecto el Estado y la sociedad no pueden evadir su responsabilidad (Sen. 2000:345). La medición de las capacidades humanas ha sido una cuestión estudiada y debatida desde la aparición de este enfoque, ya que en algunos casos al intentar construir indicadores para medirlas, ha sucedido que fue más la información que quedó oculta que la quedó a la vista. En este sentido si bien Sen (2000) no ha propuesto una lista de capabilities si ha señalado que las mismas pueden ser medidas desde tres puntos de vista: de manera directa, de manera indirecta y de manera complementaria3. Ya que la evaluación de las capacidades humanas ha de realizarse observando los funcionamientos reales de cada persona y requiriendo de una complementación de contexto acerca del desarrollo de los mismos. 2 Para ampliar el desarrollo del tema ver Sen, A,. (2000:168-172) Desarrollo y libertad. 3 Para ampliar el tema ver Sen, A. (2000:108-110) Desarrollo y libertad. Los sujetos como protagonistas de las políticas de bienestar 81
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