Een kosten-baten analyse van wetgeving en zelfregulering - SEO ...

4 Case Kinderopvang
4.1 Inleiding
Momenteel is de Wet basisvoorziening kinderopvang (Wbk) in ontwikkeling. Het wetsvoor-
stel stelt als globale norm dat opvang van kinderen in kinderdagverblijven en gastouderopvang
moet plaatsvinden in een veilige en gezonde omgeving. Deze globale norm wordt
aangevuld met specifieke regels in een Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB). Een
AMvB is een vorm van wetgeving die eenvoudiger op veranderingen kan inspelen. Dit is
nodig want de kinderopvang is in ontwikkeling. Bij de nog op te stellen AMvB ‘kwaliteit’ zijn
de huidige kwaliteitseisen in beginsel het vertrekpunt. Waar mogelijk worden bestaande
regels opgenomen in het ‘Tijdelijk besluit kwaliteitsregels kinderopvang’ verruimd. De
AMvB wordt dus minder streng. De Gemeentelijke Gezondheids Dienst (GGD) toetst
namens de gemeente of het kinderdagverblijf aan de landelijke kwaliteitseisen voldoet. Als
dit het geval is, neemt de gemeente het kinderdagverblijf op in een register. Alleen ouders die
hun kind onderbrengen bij een geregistreerd kinderdagverblijf hebben recht op tegemoetkoming
van het Rijk op grond van de Wbk. Ook na registratie blijft de GGD de kwaliteit
controleren. Van vrijwillige certificering is hier dus nauwelijks sprake.
De huidige Welzijnswet 1994 bepaalt dat de kinderopvang in samenspraak met afnemers en
overheid een zelfregulerend landelijk kwaliteitssysteem moest ontwikkelen dat vanaf 2001
operationeel moest zijn en momenteel ook operationeel is. De sector heeft gekozen voor
certificering. De normen zijn vastgelegd in het Harmonisatiemodel voor externe Kwaliteits-
beoordeling in de Zorgsector (HKZ) en door de Raad van Accreditatie erkend. Het HKZcertificeringschema
neemt de huidige kwaliteitsnormen die de wetgever stelt als uitgangspunt
en gaat ervan uit dat de overheid daarop toeziet. De HKZ-normen hebben anders gezegd
vooral betrekking op de bedrijfsprocessen. 43 Op dit moment is circa 20 procent van de
kinderopvang gecertificeerd volgens het door de HKZ ontwikkelde certificeringsschema. De
kwaliteit van kinderdagverblijven wordt gecontroleerd door acht instellingen waarmee HKZ
een overeenkomst heeft afgesloten. Deze certificering is vrijwillig en komt niet in de plaats
van het toezicht door de overheid. Op dit moment worden de gecertificeerde kinderdagverblijven
dus ook door de GGD gecontroleerd.
De huidige HKZ-certificering is niet gelijk aan het in paragraaf 4.2 te bespreken projectalternatief.
Dit is pas het geval wanneer in de HKZ-certificering de kwaliteitseisen van nog op te
43 De inhoud van het huidige schema heeft betrekking op vijf gebieden van kwaliteitszorg: organisatie
en beleid, personeel, ruimtelijke omgeving, opvang en dienstverlening.
39