Een kosten-baten analyse van wetgeving en zelfregulering - SEO ...

Case Registratie Storingscijfers 75
gen aan de normen, en de normen kwalitatief even goed zijn. We nemen aan dat de rekening
om de normen op te stellen door DTe wordt betaald. Het opstellen van de normen is
daarom niet onderscheidend in de keuze tussen de drie beleidsopties.
Kosten van ZBO-status
Bij verplichte certificering moet de certificerende instelling mogelijk een Zelfstandig
BestuursOrgaan-status (ZBO-status) hebben, al bestaat hier geen volledige duidelijkheid
over. Veelal wordt gesteld dat een bedrijf dat een wettelijke taak uitvoert een ZBO-status
moet hebben. Echter, in praktijk is dit niet altijd het geval. Zo wordt de Gastoestellenrichtlijn
82 uitgevoerd door een notified body zonder ZBO-status. Een ZBO-status lijkt vooral
handig als er een interactie is tussen een overheid en burgers, waarbij een klachtenregeling
van belang is. Hier is echter sprake van interactie tussen de overheid en bedrijven en daar
zijn klachtenregelingen van minder belang, omdat bedrijven meer dan consumenten geneigd
zijn klachten ook zonder een klachtenregeling aan de orde kunnen stellen.
Mocht gekozen worden voor een ZBO-status voor de certificerende instellingen, dan brengt
dit mogelijk aanzienlijke kosten met zich mee voor een certificerende instelling. Echter, op
dit moment is onduidelijk welke eisen aan een ZBO worden gesteld. Dit hangt ook af van de
specifieke eisen die in het geval van controle op de storingscijfers zullen worden gesteld.
Waarschijnlijk moet een ZBO jaarlijks aan de minister rapporteren hoeveel certificaten het
heeft verleend, wat de resultaten zijn van de beoordelingen en een kopie van de erkenning
door de Raad van Accreditatie van dat jaar opsturen. Deze kosten zijn vrij beperkt. Verder is
het mogelijk dat er binnen de certificerende instelling organisatorische aanpassingen nodig
zijn, zoals aanpassingen aan de Raad van Bestuur. Dit laatste kan wel aanzienlijke kosten met
zich mee brengen. De extra kosten die een certificerende instelling maakt omdat het een
ZBO-status moet verkrijgen, worden uiteindelijk doorberekend in de kosten die een netbedrijf
aan de certificerende instelling moet betalen.
Door de kosten om ZBO-status te verkrijgen en de geringe omvang van de markt voor certificering
zullen er waarschijnlijk niet veel certificerende instellingen tot deze niche-markt toe-
treden. De verwachting is dat dit er maximaal drie zullen zijn (vermoedelijk Kema, Gastec en
een derde).
Kosten van erkenning door de Raad voor Accreditatie
Bij certificering kan de certificerende instelling een erkenning vragen bij de Raad voor
Accreditatie. Deze erkenning geeft aan dat de controle op een deskundige en professionele
manier gebeurt. In principe kan een certificaat verlenende organisatie ook besluiten geen
82 Een Nederlandse wet gebaseerd op Europese regelgeving.