Een kosten-baten analyse van wetgeving en zelfregulering - SEO ...

44 Hoofdstuk 4
marktperspectief. Omdat de eisen bij certificering en wetgeving identiek zijn, namelijk door
de overheid bepaald, is dit effect 0.
Reguleringskosten
De reguleringskosten zijn onder te verdelen in totstandkomings-, nalevings- en aanpassings-
kosten. Bij zelfregulering worden deze met name door de sector gedragen.
De kosten die met de totstandkoming van het kwaliteitssysteem zijn gemoeid bestaan hoofdzakelijk
uit de uren die besteed worden om het kwaliteitssysteem te implementeren. Zo zijn er
extra kosten aan eigen personeel, bijvoorbeeld door het benoemen van een medewerker tot
kwaliteitsmedewerker en door tijd in te roosteren die besteed dient te worden aan de opzet
van het kwaliteitssysteem. Ook zal het management evenals het pedagogisch personeel tijd
moeten vrijmaken voor de implementatie van het kwaliteitssysteem. Tot slot besteden alle
werknemers van het kinderdagverblijf tijdens de eerste audit (start-audit) tijd aan het kwaliteitssysteem
doordat de medewerker van de certificerende instelling vragen zal stellen over
naleving van het kwaliteitssysteem. Naast interne personeelskosten zijn er ook kosten van
externe ondersteuning, bijvoorbeeld externe adviseurs die het proces begeleiden en/of deel-
name van personeel aan workshops. De te verwachten netto-effecten van bovenstaande
totstandkomingskosten schatten we in op nul. De reden hiervoor is dat het geen verschil
maakt of het kwaliteitssysteem gebaseerd is op wetgeving of op zelfregulering. Er is sprake
van een goede verstandhouding tussen de branche en de overheid waardoor de meer algemene
voordelen van zelfregulering bij de totstandkoming van regulering hier minder gelden
(bereidheid informatie over te dragen en kennis te delen).
De nalevingskosten zijn de kosten voor onderhoud van het kwaliteitssysteem. De kostenposten
hiervoor zijn vrijwel identiek aan die van de totstandkomingskosten. Zo zijn er extra kosten
door de tijd die een kwaliteitsmedewerker besteedt aan het onderhouden van het kwaliteits-
systeem. Ook zal het management evenals het pedagogisch personeel hiervoor tijd moeten
vrijmaken. Tot slot zullen alle werknemers van het kinderdagverblijf tijdens de herhaal-audits
tijd besteden aan het kwaliteitssysteem. De te verwachten netto-effecten zijn van boven-
staande nalevingskosten zijn nul. De reden hiervoor is dat het geen verschil maakt of het
kwaliteitssysteem gebaseerd is op wetgeving of op zelfregulering. Wel betekent certificering
een gedeeltelijke verplaatsing van de nalevingskosten van de overheid naar de sector: de initiële
keuringskosten, de jaarlijkse vergoeding voor het gebruik en de periodieke controlekosten,
zijn alle kosten die de houder van het certificaat worden toegerekend.
Tot de nalevingskosten behoren ook de kosten aan de certificerende instelling van de
herhaal-audit. Kosten verbonden met het toezicht door GGD vervallen dan. Deze kosten
zijn waarschijnlijk hoger dan de kosten van een audit door een certificerende instelling. Naar