Een kosten-baten analyse van wetgeving en zelfregulering - SEO ...

Case Kinderopvang 43
reden hiervoor is dat het redelijk is om te verwachten dat bij zowel bij wetgeving als bij zelf-
regulering een kwaliteitssysteem zal worden opgezet. 46 Voor de ontwikkeling, implementatie
en werkzaamheden maakt het geen verschil of het kwaliteitssysteem gebaseerd is op wetge-
ving of op zelfregulering indien kwaliteitseisen daadwerkelijk identiek zijn. Het in het algemeen
geldende argument dat het verkrijgen en behouden van een certificaat (veel) geld kost
– en dat dat met name voor kleine organisaties zwaar drukt –, gaat hier dan ook nauwelijks
op doordat in beide gevallen een systeem zal worden opgezet en de meeste kosten in dat systeem
gaan zitten, en niet in het aanvragen van een certificaat.
Een direct effect dat naar verwachting tot een positief effect voor het gecertificeerde kinderdagverblijf
leidt, is het volgende. Met certificering kunnen kinderdagverblijven zich onder-
scheiden van niet-gecertificeerde instellingen. Certificering is dus een pr-instrument. Ouders
hebben bij het kiezen van een kinderdagverblijf de keuze uit gecertificeerde en niet-gecertificeerde
instellingen. Het te verwachten netto-effect is voor het gecertificeerde kinderdag-
verblijf positief, omdat ouders certificering als een meerwaarde zullen beschouwen en dit
laten meespelen bij het kiezen van een kinderdagverblijf. Omdat een eventuele toenemende
vraag naar plekken bij de gecertificeerde instelling leiden tot een evenredige daling in de
vraag bij niet-gecertificeerde instellingen, is het netto effect 0.
Een ander direct effect is het vervallen van de GGD-controle voor de kinderdagverblijven
die gecertificeerd zijn. Bij certificering hebben dagverblijven de keuze uit verschillende certi-
ficerende instellingen en niet alleen bij de monopolist GGD. De certificerende instellingen
zijn gewend om marktconform en dus efficiënter te werken dan een publiek orgaan als de
GGD die niet wordt afgerekend op een markt (zie verder het stuk over reguleringskosten).
Een mogelijk indirect effect voor het kinderdagverblijf is dat de bank financiering verleent
tegen een lager rentepercentage, omdat het gecertificeerde kinderdagverblijf in een lagere
risicocategorie wordt ingeschat dan een niet-gecertificeerd kinderdagverblijf. Dit is een te
verwachten positief netto-effect van certificering.
Een ander mogelijk indirect effect heeft betrekking op het volgende via de arbeidsmarkt op
termijn doorgegeven directe effect (kort door de bocht geformuleerd): kinderen op een
dagverblijf dat aan hogere kwaliteitseisen voldoet, worden betere mensen en hebben betere
vaardigheden die hen later zullen leiden naar betere banen en hebben dus een beter arbeids-
46 Indien (sommige) dagverblijven in het geval van wetgeving geen kwaliteitssysteem opzetten, maar
op een meer ad hoc basis trachten te voldoen aan de eisen, zullen de kosten op korte termijn
waarschijnlijk lager zijn (er hoeft geen systeem te worden opgezet), maar zullen de kosten op
langere termijn hoger zijn (het uitblijven van efficiëntiewinsten, steeds achter de feiten aanlopen
etc.). Dus ook in het geval dagverblijven niet overgaan tot een dergelijk systeem, is het effect per
saldo nul.