Een kosten-baten analyse van wetgeving en zelfregulering - SEO ...

Case Kinderopvang 47
1. Certificering maakt onderscheid tussen gecertificeerde en niet-gecertificeerde instellingen
mogelijk. Dit kan leiden tot een verschuiving van de vraag naar plekken bij gecertificeerde
dagverblijven (en daardoor meer omzet) ten koste van niet-gecertificeerde bedrijven.
Bovendien biedt certificering een hulpmiddel voor ouders bij keuze van kinderopvang
(toename transparantie).
2. De kosten voor de handhaving zijn waarschijnlijk lager bij certificering, door:
- Marktwerkingseffecten: dagverblijven krijgen keuze tussen toezichthouder i.p.v. aangewezen
te zijn op de monopolist GGD;
- Meer spontane naleving;
- Meer kruisbestuiving door de klant-opdrachtgever relatie tussen het dagverblijf en de
certificerende instelling.
3. Een derde mogelijk effect treedt op als de bank financiering tegen een lager rentepercentage
verleent, omdat het kinderdagverblijf in een lagere risicocategorie wordt ingeschat.
Belangrijk bij certificering is verder dat de handhavingskosten voor een belangrijk deel van
de overheid naar de sector zelf verschuiven. Gezien de geringe speelruimte die deze door de
overheid relatief zwaar geconditioneerde vorm van certificering toelaat, zullen meer voordelen
van zelfregulering (particulier initiatief) te verwachten zijn indien een minder zwaar
geconditioneerde vorm van certificering worden ingezet. Het is bijvoorbeeld denkbaar dat
het initiatief bij het opstellen van de normen veel meer bij de sector zelf ligt. Omdat zij beter
dan de overheid weten wat haalbaar en mogelijk is, zijn hier efficiëntie winsten te verwach-
ten bij de totstandkoming en invulling van de normen. Daarnaast is het ook mogelijk om
andere zelfreguleringsinstrumenten in te zetten; dit wordt in de volgende paragraaf beschreven.
4.5.1 Andere reguleringsopties
Meer speelruimte ontstaat bijvoorbeeld wanneer de kwaliteitseisen zonder overheidsbemoeienis
door de sector worden opgesteld. Een andere vorm van zelfregulering, met meer speel-
ruimte, is het opstellen van Algemene Voorwaarden. Recentelijk zijn voor het eerst in de
branche Algemene Voorwaarden Kinderopvang (AVK) opgesteld. Deze AVK bevatten de
basiselementen voor de overeenkomst over kinderopvang die de individuele ondernemers
zelf nader moeten invullen. De ondernemers kunnen zich onderscheiden op bijvoorbeeld de
wijze van omgang met de kinderen of extra dienstverlening.
Bij het opstellen van de Algemene Voorwaarden Kinderopvang (AVK) zijn twee brancheverenigingen
(namelijk de Maatschappelijk Ondernemers (MO) groep en de ‘Branchevereni-