Een kosten-baten analyse van wetgeving en zelfregulering - SEO ...

Case Kabels, Buizen en Leidingen 57
informatieplicht houdt, dat de kans op deze schade afneemt. Zelfregulering leidt op dit vlak
dus tot meer kosten, daarom is deze post als een – in de KBA opgenomen.
5.3.6 Reguleringskosten
De kosten voor de huidige zelfregulering komen voor rekening van ongeveer 1.000 kabel- en
leidingbeheerders. 59 De reguleringskosten in deze variant liggen veel lager dan in de
wetgevingsvariant waar de overheid de kosten voor haar rekening neemt. Dit omdat het ten
eerste minder tijd en menskracht kost om regels op te stellen en daarnaast spelen er in de
huidige situatie bijna geen nalevingkosten. Per saldo treedt daardoor een positief welvaartseffect
op. 60 Onder reguleringskosten worden de totstandkomings-, nalevings- en
aanpassingskosten verstaan. We lopen deze posten hieronder langs.
Totstandkomingkosten. Het traject om een wet op te stellen neemt vaak veel tijd in beslag.
Zeker in gevallen zoals deze, waar meerdere departementen bij betrokken zijn. 61 De kosten
voor het opstellen van regels door de sector zelf, zijn naar verwachting minder groot. Daar-
naast geldt in de wetgevingsvariant dat de overheid afhankelijk is van (vertrouwelijke) informatie
van kabel- en leidingbeheerders om een goed functionerend informatiecentrum op te
kunnen zetten. Zoals eerder genoemd is het denkbaar dat bedrijven niet ‘zo maar’ bereid zijn
deze informatie aan de overheid door te geven en het totstandkomingproces zullen vertragen.
Dit alles leidt ertoe dat de totstandkomingkosten bij zelfregulering lager uitvallen dan bij
overheidsregulering.
Nalevingkosten. In tegenstelling tot de zelfreguleringsvariant, leidt de wetgevingsvariant tot
(zeer) hoge nalevingkosten. De controle op naleving van de bij de wetgevingsvariant
bestaande plicht tot het leveren en uitwisselen van juiste informatie is immers (zeer) kostbaar.
Er zal door middel van inspecties gecontroleerd kunnen worden of aannemers werke-
lijk melding doen van al hun graafwerkzaamheden. Het mag duidelijk zijn dat het inzetten
van inspecteurs die overal in Nederland dienen te controleren of graafprojecten wel zijn
aangemeld, hoge kosten met zich meebrengt. Er zijn verschillende mogelijkheden:
1. De nalevingskosten als er wel een KLIC-melding wordt gedaan. De wetgeving leidt tot
administratieve lasten, omdat de graver het KLIC-formulier (een bewijs van melding)
59 Het doen van een KLIC-melding is gratis voor aannemers.
60 Kosten voor de overheid leiden bovendien tot extra welvaartsverliezen. De kosten worden betaald
uit belastingen. Belastingheffing leidt tot ‘vervormingen’ in de economie die de welvaart verlagen,
zoals hoge arbeidskosten. Zie verder paragraaf 7.1, conclusie 3.
61 Zo zijn het Ministerie van Economische Zaken, het Ministerie van Binnenlandse Zaken, het
Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer en het Ministerie van
Verkeer en Waterstaat actief op het gebied van kabels, buizen en leidingen (COB, 2003, p. 14).