Een kosten-baten analyse van wetgeving en zelfregulering - SEO ...

Case Registratie Storingscijfers 73
gevingstraject duurt erg lang) en omdat de informatie en ervaring uit de sector waarschijnlijk
beter benut kunnen worden. Bovendien kan bij certificering worden aangesloten bij al
bestaande systemen en procedures (zoals de kwaliteitsmeter, zie EnergieNed 2001).
Waarschijnlijk worden deze bestaande systemen niet opengesteld voor DTe in geval van
wettelijke controle, omdat dit mogelijk een te vergaande kijk in de bedrijfsprocessen geeft.
Ook is het bij (verplichte) certificering mogelijk om aan te sluiten bij deels al toegepaste
ISO-certificering. De extra normen die naast de ISO-certificering gecontroleerd moeten
worden, zijn relatief beperkt. Hierdoor zijn de kosten voor netwerkbedrijven beperkt. Ook
de certificerende instellingen zijn goedkoper uit, omdat het aanvragen van accreditatie voor
aanvullende normen op een ISO-certificaat goedkoper is dan een geheel nieuwe accreditatie.
Voor eventuele aanpassingskosten geldt hetzelfde als voor totstandkomingskosten. Echter,
aanpassing van een regeling is hier nog niet aan de orde.
Met betrekking tot de nalevingskosten het volgende. De mate waarin bedrijven aan de eisen
voldoen, die gesteld worden door de certificerende instelling, verschilt waarschijnlijk niet
sterk tussen vrijwillige en verplichte certificering. 79 Wel is het mogelijk dat de ‘spontane naleving’
groter is bij certificering dan bij wetgeving, omdat de bedrijven in dat laatste geval aan
de toezichthouder DTe moeten gehoorzamen in plaats van een zelf ingesteld systeem te
laten controleren door een ‘objectieve’ instelling. Dit effect kan sterker zijn bij vrijwillige dan
bij verplichte certificering. Bovendien houden medewerkers van bedrijven zich veelal beter
aan intern opgestelde regels dan aan van buitenaf opgelegde regels; het draagvlak voor certificering
is in deze sector – waarin al een grote regeldichtheid bestaat – waarschijnlijk groter
dan voor wetgeving. Kortom, de nalevingskosten zijn bij certificering waarschijnlijk lager.
Hieronder worden de specifieke reguleringskosten meer gedetailleerd besproken:
- Kosten van het opstellen van normen
- Kosten van ZBO-status
- Kosten van erkenning door de raad van Accreditatie
- Kosten van certificering door bedrijven
- Kosten om een deugdelijke registratie van de stroomstoringscijfers bij te houden
- Kosten van controle door DTe
- Kosten van controle van niet-gecertificeerde bedrijven bij vrijwillige certificering
- Marktwerkingseffecten
79 De mate waarin bedrijven aan de normen van een certificaat voldoen, hangt waarschijnlijk af van
de mate waarin ze gekend zijn tijdens het opstellen van de normen.