Een kosten-baten analyse van wetgeving en zelfregulering - SEO ...

Case Registratie Storingscijfers 71
De reden dat vrijwillige certificering niet zo effectief is als verplichte certificering of wetge-
ving, is dat netbeheerders niet op de markt worden afgerekend op hun prestatie of het al dan
niet in het in bezit zijn van een certificaat. Consumenten die ontevreden zijn over hun net-
beheerder kunnen namelijk niet overstappen naar een andere netbeheerder. Dus waar afnemers
in andere branches via vraagsturing de aanbieders wel kunnen ‘dwingen’ om wel over
te gaan tot certificering is dat hier niet het geval (zie ook de inleiding bij dit hoofdstuk).
Het is niet zeker of wettelijke controle door de overheid of verplichte certificering meer
betrouwbare storingscijfers oplevert. Hier speelt een aantal verschillende effecten een rol:
- Als DTe controleert dan weet ze precies wat de kwaliteit van de controle is. Als een
certificerende instelling controleert dan is dit voor DTe moeilijker waar te nemen (er zit
een schakel tussen) en bij te sturen.
- De certificerende instelling heeft meer kennis over en ervaring met controleren. DTe
heeft dit niet en heeft een aantal jaren nodig om deze kennis en ervaring op te bouwen. 76
Daartegenover staan wel de eventuele baten van de toegenomen expertise op termijn.
- Als een certificerende instelling controleert, kunnen er nadelige prikkels zijn (het oor laten
hangen naar de klant). Dan keurt de certificerende instelling de netbedrijven te vaak goed,
omdat deze immers de opdrachtgevers zijn. Het is de vraag hoeveel certificerende instel-
lingen zich laten sturen en welke maatregelen hiertegen zijn te nemen. Omdat er maatregelen
mogelijk zijn om dit effect tegen te gaan, gaan we er hier verder vanuit dat het
effect niet optreedt. 77
Concluderend
Het is onduidelijk wanneer de kwaliteit van storingscijfers beter is: bij wettelijke controle of
bij verplichte certificering. Wel is duidelijk dat de kwaliteit van de storingscijfers waarschijnlijk
tot wat grotere verschillen leidt bij vrijwillige certificering, waarbij niet alle bedrijven
ervoor gekozen hebben om gecertificeerd te worden.
76 Dit leercurve argument geldt niet als DTe de controle uitbesteedt aan instelling met ervaring in het
controleren van registratiesystemen (meestal een certificerende instelling). Het is dan de vraag in
hoeverre er nog sprake is van wettelijke controle, en ook zal DTe niet meer inzicht hebben in de
kwaliteit van de controle dan bij certificerende instelling.
77 Zo zou DTe als de opdrachtgever van de certificerende instellingen kunnen optreden, of kunnen
de netbedrijven verplicht worden om met een bepaalde regelmaat van certificerende instelling te
wisselen (mits er voldoende certificerende instellingen zijn uiteraard).