Een kosten-baten analyse van wetgeving en zelfregulering - SEO ...

Case Kabels, Buizen en Leidingen 51
Waarom zij dit niet doen is op het eerste gezicht bevreemdend, omdat er duidelijke prikkels
zijn om dit wel te doen; het reduceert immers de kans op schade. Wellicht speelt mee dat het
doen van een melding (te veel) tijd kost. Het leidt tot de gedachte dat aannemers ook niet
bereid zullen zijn graafwerkzaamheden te melden wanneer dit wettelijk verplicht is. Immers,
de prikkels liggen niet wezenlijk anders in beide alternatieven. Om toch tot een effectieve
wettelijke regeling te komen, zullen er dan ook zeer hoge handhavingskosten (controle)
moeten worden gemaakt.
Daarnaast is het zo dat het voor kabel- en leidingbeheerders niet altijd mogelijk is om de
juiste informatie te leveren over de ligging van kabels en leidingen. Simpelweg omdat zij
soms niet over de juiste gegevens beschikken. Zo worden bijvoorbeeld gegevens niet altijd
(juist) doorgegeven door de aannemer die de kabels legt, en kunnen kabels en leidingen in de
loop der tijd verschuiven door werking van de grond (regen, vorst, droogte etc.). Daarnaast
is het in sommige gevallen voor beheerders niet noodzakelijk om de precieze ligging van
kabels en leidingen te kennen en doen zij dan ook weinig moeite om daar achter te komen.
Dit is bijvoorbeeld het geval bij telecomkabels. Deze kabels hebben (bijna) geen onderhoud
nodig en mocht er een kabel beschadigd raken, da n kunnen andere kabels de functie ervan
overnemen. Redenen als deze leiden er toe dat beheerders niet altijd over de juiste informatie
beschikken, en dus niet kunnen voldoen aan een wettelijke informatieplicht. Daartegenover
staat dat voor het goed functioneren van het informatiecentrum gegevens over de (globale)
ligging van kabels en leidingen onontbeerlijk zijn.
Daarnaast kan men vraagtekens zetten bij de bereidheid van kabel- en leidingbeheerders om
(vertrouwelijke) informatie aan de overheid door te geven. Wanneer er een informatiesys-
teem door de overheid wordt opgezet, is het dan ook niet ondenkbaar dat men zal proberen
het totstandkomingsproces te vertragen, om de overheid zo min mogelijk inzicht in zaken te
geven. De reguleringskosten zullen (mede daardoor) hoog uitvallen.
Kortom, overheidsregulering kan ook op belangrijke punten ook ‘falen’. Dit relativeert de
uitkomsten van de KBA. In de komende paragrafen zal hier op teruggekomen worden en
daarbij zullen er in paragraaf 5.4.1 enkele andere reguleringsvormen besproken worden die
wellicht een oplossing kunnen zijn voor de huidige problematiek.
5.3 De kosten- en batenposten
In onderstaand schema zijn de effecten in kaart gebracht van zelfregulering ten opzichte van
wetgeving. Waar mogelijk is onderscheid gemaakt tussen geprijsde en niet-geprijsde effecten.
In het schema zijn de positieve effecten van zelfregulering ten opzichte van wetgeving met