Betænkning om offentlighedsloven Bind 1 - Borger.dk

Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 6
Det gælder for det andet i de tilfælde, hvor breve, telegrammer eller andre
sådanne dokumenter alene indleveres til eller oprettes med henblik på befordring,
idet sådanne breve mv. ikke anses for ”almena handlingar” og allerede
derfor falder uden for retten til aktindsigt. Det samme gælder meddelelser eller
dokumenter, som er indleveret til eller oprettet hos en myndighed alene med
henblik på offentliggørelse i et periodisk skrift, som udgives gennem myndigheden
(TFF, kapitel 2, § 11, nr. 1 og 2).
Trykte skrifter, billede- og lydoptagelser og andre dokumenter, som indleveres
til biblioteker eller til arkiver af private med henblik på beskyttelse,
forsknings- eller studieformål, er heller ikke omfattet af aktindsigt. Det samme
gælder private breve, skrifter eller optagelser, som i øvrigt er overladt til myndigheder
med de nævnte formål for øje (TFF, kapitel 2, § 11, nr. 3). Der er dog
adgang til aktindsigt i optagelser, der indgår i en database, som en myndighed
har adgang til efter aftale med en anden myndighed, hvis optagelsen er et offentligt
dokument hos den pågældende myndighed (TFF, kapitel 2, § 11, nr. 4).
2.2.3.2.2.3. Breve eller andre meddelelser, der er stilet personligt til den, som
har bemyndigelse til at handle for myndigheden, er omfattet af aktindsigt, hvis
henvendelsen gælder spørgsmål eller anliggender, som vedrører myndigheden
og ikke er beregnet på modtageren i dennes egenskab af at indehave en anden
stilling (TFF, § 4).
Private breve, der ikke har med modtagerens arbejdsopgaver at gøre, er således
ikke omfattet af aktindsigt. Heller ikke dokumenter, som sendes til den
pågældende i dennes egenskab af at være politiker eller tillidsrepræsentant,
er undergivet aktindsigt, selv om brevet for så vidt indholdsmæssigt vedrører
myndighedens opgaver.
Underhåndsbreve, personlige breve og lignende vedrørende tjenesten er
derimod omfattet af aktindsigt. Det afgørende er dokumentets indhold og ikke
dets ydre form. Hvis der er tvivl om, hvorvidt et dokument er af rent privat
karakter, anses det for omfattet af offentlighedsprincippet.
2.2.3.2.3. Oprettet af en offentlig myndighed
Er et dokument ”oprettet af ” en offentlig myndighed, bliver det også alment og
fanges dermed ind af offentlighedsprincippet.
Dokumenter der ”ekspedieras”, dvs. afsendes, anses for oprettet og er dermed
blevet almene. Myndighedernes afgørelser til private og udtalelser til andre
myndigheder i skriftlig form er dermed undergivet aktindsigt.
115