Betænkning om offentlighedsloven Bind 1 - Borger.dk

6.5. Ekstraheringspligt
Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 16
6.5.1. Faktuelle oplysninger og eksterne faglige vurderinger
6.5.1.1. Indledning
Bestemmelserne i offentlighedslovens § 7 og § 10, der med visse ændringer videreføres
i lovudkastets § 23 og § 27, indebærer, at interne dokumenter og andre
nærmere angivne typer af dokumenter er undtaget fra aktindsigt.
Dette udgangspunkt er imidlertid modificeret ved den såkaldte ekstraheringspligt,
der er fastsat i lovens § 11, stk. 1. Bestemmelsen i § 11, stk. 1, fastslår,
at oplysninger i dokumenter, der er omfattet af lovens § 7 og § 10, nr. 1-4, om
faktiske omstændigheder, der er af væsentlig betydning for sagsforholdet, skal
meddeles i overensstemmelse med lovens almindelige regler.
Som det fremgår af pkt. 5.2.3 ovenfor, omfatter ekstraheringspligten i første
række ”egentlige faktuelle” oplysninger, dvs. oplysninger om gjorte iagttagelser,
resultatet af foretagne målinger og andre undersøgelser, fastslåede oplysninger
om økonomiske forhold, f.eks. størrelsen af skattepligtig indkomst og lignende
samt oplysninger vedrørende et bestemt hændelsesforløb.
Endvidere omfatter ekstraheringspligten eksterne oplysninger, der indeholder
en subjektivt præget stillingtagen til et forhold, for så vidt oplysningen
(vurderingen) har til formål at skabe klarhed med hensyn til en sags faktiske
omstændigheder. Således vil en udefra indhentet sagkyndig erklæring, der indeholder
en videnskabelig eller teknisk vurdering af et forhold, som skal indgå
i myndighedens afgørelse, være omfattet af ekstraheringspligten, i det omfang
vurderingen fremgår af et dokument, der er omfattet af offentlighedslovens § 7
og § 10, nr. 1-4 (eksterne faglige vurderinger).
Det er kommissionens opfattelse, at den gældende bestemmelse om ekstraheringspligt
bør videreføres, idet bestemmelsen dog også skal omfatte de
dokumenter, der kan undtages efter den foreslåede bestemmelse i lovudkastets
§ 24, stk. 1, hvorefter retten til aktindsigt ikke omfatter interne dokumenter og
oplysninger, der udveksles mellem myndigheder i forbindelse med ministerbetjening.
Kommissionen finder herudover, at bestemmelsen, der fastsætter ekstraheringspligten,
skal ændres sprogligt, således at det kommer tydeligere til udtryk,
at den omfatter såvel faktuelle oplysninger som eksterne faglige vurderinger.
Kommissionen foreslår således, at ekstraheringspligten skal omfatte dels ”oplysninger
om en sags faktiske grundlag, i det omfang oplysningerne er relevante
619