Betænkning om offentlighedsloven Bind 1 - Borger.dk

Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 15
6.4. Nærmere om udtrykket ”i det offentliges tjeneste” og
”ansættelsesforhold”
6.4.1. I lighed med det, der er anført ovenfor under pkt. 5.2 om sager om ansættelse
eller forfremmelse i det offentliges tjeneste, gælder det, at § 2, stk. 2, 2. pkt.,
om konkrete personalesager, ikke omfatter sager om enkeltpersoners ansættelsesforhold
udenfor den offentlige forvaltning, der undergives administrativ
sagsbehandling i en forvaltningsmyndighed.
Uden for bestemmelsens anvendelsesområde falder således f.eks. en sag om
afskedigelse af en ansat i et offentligt ejet aktieselskab (der ikke hører til den
offentlige forvaltning), der af selskabet forelægges for en forvaltningsmyndighed
til orientering, godkendelse eller gennemsyn. Spørgsmålet om aktindsigt i
en sådan sag vil således skulle behandles efter offentlighedslovens almindelige
bestemmelser.
Der henvises til FOB 2000, side 465, hvor en borger anmodede om aktindsigt i
en sag i Undervisningsministeriet, der vedrørte afskedigelse af en ansat fra en
privat selvejende daghøjskole. Ministeriet havde en sådan sag, da ministeriet
efter anmodning fra daghøjskolen havde besvaret et brev fra den pågældende
ansattes fagforening til skolen og i den forbindelse havde modtaget sagens akter.
En begæring om aktindsigt i Undervisningsministeriets sag skulle ikke behandles
efter lovens § 2, stk. 2, 2. pkt., men efter lovens almindelige regler, herunder
reglerne i §§ 12 og 13.
I den pågældende sag var ombudsmanden i øvrigt enig med Justitsministeriet,
der havde afgivet en udtalelse i sagen om, at bestemmelsen i § 2, stk. 2, 2. pkt.,
ikke havde udvidet muligheden for at anvende lovens § 12, stk. 1 nr. 1, eller § 13,
stk. 1, nr. 6, til at afslå aktindsigt i sager om privates ansættelsesforhold, der var
undergivet administrativ sagsbehandling i det offentlige. De nævnte bestemmelser
skulle således ikke fortolkes i lyset af den begrænsning, der ved lov nr. 276
af 13. maj 1998 blev indført med hensyn til aktindsigt i offentligt ansattes ansættelsesforhold.
6.4.2. Endvidere gælder – i overensstemmelse med det, der gælder for anvendelsen
af bestemmelsen om ansættelse eller forfremmelse i det offentliges tjeneste
– at bestemmelsen i § 2, stk. 2, 2. pkt., ikke omfatter personer, der virker
i offentlig tjeneste, uden at dette beror på ansættelse. Der skal således etableres
et tjenesteforhold mellem det offentlige og den pågældende.
Undtagelsesbestemmelsen omfatter således ikke personer, der virker i offentlig
tjeneste på grundlag af andet end et ansættelsesforhold. Personer, der er
469