Betænkning om offentlighedsloven Bind 1 - Borger.dk

Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 6
4.3. Undtagelser fra retten til aktindsigt
4.3.1. Regler om tavshedspligt
Retten til aktindsigt er begrænset af regler om tavshedspligt. Disse regler findes
først og fremmest i § 24 i offentlighedsloven, men kan også være indeholdt i
anden finsk lovgivning, herunder EU-regler med direkte virkning. Målsætningen
er at undgå, at der er begrænsninger uden for selve offentlighedsloven. Der
er ikke som i den svenske lov et krav om, at der i reglerne om aktindsigt er en
henvisning til eventuelle specialregler der begrænser retten til aktindsigt. Retten
til aktindsigt og tavshedspligten støder i den finske lov sammen. Der er ikke
som i den danske og norske lov et område, hvor der kan, men ikke skal, ske en
begrænsning af retten til aktindsigt.
I hvilken udstrækning der kan eller skal ske en begrænsning af retten til aktindsigt
reguleres nogle steder ved hjælp af de såkaldte skadesrekvisitter. Et skadesrekvisit
er et krav om, at aktindsigt kun kan nægtes, hvis en udlevering af
oplysningerne har skadelig virkning på de hensyn tavshedsreglen skal beskytte.
Nogle skadesrekvisitter bygger på en offentlighedsformodning. Disse regler
er formuleret på en sådan måde at det formodes, at en udlevering af oplysningerne
ikke er til skade for den beskyttede interesse. Typisk er disse regler
formuleret således, at myndigheden kan nægte at udlevere det pågældende
dokument, hvis en udlevering af tavshedsbelagte oplysninger fra dokumentet
vil være til skade for de beskyttede hensyn. Andre regler har et skadesrekvisit
der bygger på en sekretessformodning. I disse tilfælde kan der gives afslag på
aktindsigt, medmindre det er åbenbart, at en udlevering af oplysningerne ikke
har skadevirkning.
Nogle af sekretessreglerne har intet skadesrekvisit. I disse tilfælde er det pågældende
dokument undtaget fra aktindsigt uden, at myndigheden skal vurdere
om en udlevering af oplysninger fra dokumentet vil have skadelig effekt.
I modsætning til den svenske lov skal tavshedspligtsreglerne efter den finske
lov anvendes uafhængigt af, hvilken myndighed der har dokumentet i sin
besiddelse. Der opstår således i finsk ret ikke spørgsmål om såkaldt sekundær
sekretess.
Undtagelsesbestemmelserne skal ifølge § 17 fortolkes indskrænkende og
vurderingen af, hvilke oplysninger der kan og skal nægtes udleveret skal være
konkret.
De oplysninger, der ikke er omfattet af tavshedspligten skal udleveres, hvis
det er muligt uden at den tavshedsbelagte del røbes, jf. § 10, 2. pkt.
182