Betænkning om offentlighedsloven Bind 1 - Borger.dk

Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 6
Hensynet til personaleforvaltning kan tilsige, at der gives afslag på aktindsigt
i dokumenter der omhandler konflikter på arbejdspladsen.
Efter § 6, 2. led, nr. 2, litra b, kan dokumenter endvidere undtages af hensyn
til en forsvarlig gennemførelse af økonomiske rammeaftaler med næringslivet.
Derved opnås der mulighed for at beskytte det offentliges interesser i at
hemmeligholde forhandlinger med erhvervsorganisationer om betaling af erhvervsstøtte.
Aftaler om forhold, der ikke er af økonomisk karakter, er ikke omfattet
af bestemmelsen. Der skal endvidere være tale om rammeaftaler, hvorved
forstås aftaler af et vist omfang og med et kollektivt præg.
Med udtrykkene ”påkrævet” og ”forsvarligt” er det markeret, at der skal
ganske meget til for, at der kan gøres undtagelse efter de omtalte bestemmelser.
Der skal være en reel fare for, at der kan opstå skade på de beskyttede interesser
af et vist omfang.
Om undtagelse er påkrævet skal vurderes efter forholdene på tidspunktet
for ansøgningen om aktindsigt. Efter at en sag er afsluttet, vil behovet for beskyttelse
ofte være væk.
I sager om anskaffelser, som er undergivet reglerne om offentligt udbud, er
det i forskrift af 14. februar 1986 nr. 351, udstedt i henhold til offentlighedslovens
punkt V nr. 12, fastslået, at tilbud som leverandører afgiver og protokoller
som forvaltningen efter reglerne er pålagt at oprette, kan undtages fra offentlighed.
Der kan endvidere efter forskrift af 14. februar 1986 nr. 351 gøres undtagelse
med hensyn til dokumenter i sager vedrørende statsaktieselskaber og
andre selskaber, hvor staten har aktie- eller andelsinteresser, for så vidt sagerne
behandles af regeringen eller vedkommende departement i deres egenskab af
ejer. Formålet med denne bestemmelse er at give staten som ejer samme rammevilkår
som private ejere.
I den nye lov er undtagelserne i den hidtidige lovs § 6, 1. led. nr. 2, litra
a og b, videreført i § 23, 1. og 2. led. Undtagelse af hensyn til det offentliges
økonomi-, løn- eller personforvaltning, er indsnævret ved, at de er knyttet til
oplysninger, jf. § 23, 1. led, jf. pkt. 3.3.1. ovenfor. Det samme gælder undtagelse
for så vidt angår forhandlinger om rammeaftaler, jf. § 23, 2. led. Her er det også
blevet præciseret, at undtagelsen kun omfatter forhandlinger med landbrugs-,
fiskeri- og rendriftsorganisationerne.
Den hidtidige undtagelse om tilbud og protokoller i sager om offentlige anskaffelser
er indskrænket betydeligt i § 23, 3. led, ved at den er ændret til en
regel om udsat offentlighed, det vil sige at sådanne tilbud og protokoller efter
den nye lov alene kan undtages indtil der er valgt en leverandør.
161