Betænkning om offentlighedsloven Bind 1 - Borger.dk

Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 6
3.3. Undtagelser fra aktindsigt
3.3.1. Generelt om undtagelsesbestemmelserne
Loven indeholder fire undtagelsesbestemmelser (§§ 5, 5 a, 6 og 6 a), der kan opdeles
i henholdsvis ”dokumentundtagelsesbestemmelser” og ”oplysningsundtagelsesbestemmelser”.
Undtagelsesadgangen efter § 5 (interne dokumenter) og § 6 (undtagelse på
grund af dokumentets indhold, f.eks. fordi det indeholder oplysninger om lovovertrædelser)
omfatter hele dokumentet, mens undtagelsesadgangen efter § 5
a (undtagelse af oplysninger, der er undergivet tavshedspligt) eller § 6 a (undtagelse
af bl.a. oplysninger, der vil lette gennemførelsen af strafbare handlinger) i
sit udgangspunkt alene omfatter de pågældende oplysninger.
De nævnte undtagelsesbestemmelser er i øvrigt opdelt i fakultative og obligatoriske
bestemmelser. Således kan forvaltningsmyndighederne efter bestemmelsen
i §§ 5, 6 og 6 a meddele afslag på aktindsigt, mens forvaltningsmyndighederne
efter bestemmelsen i § 5 a skal meddele afslag på aktindsigt i
tavshedsbelagte oplysninger. Oplysninger, der er omfattet af den sidstnævnte
bestemmelse, kan således ikke udleveres i medfør af meroffentlighedsprincippet.
I den nye lov skelnes der fortsat mellem fakultative og obligatoriske undtagelser,
ligesom reglerne om tavshedspligt videreføres i alt væsentligt uændret
(§ 13 i den nye lov). De fakultative undtagelser er imidlertid i den nye lov blevet
indsnævret væsentligt.
Dette er for det første sket ved, at flere af undtagelserne som udgangspunkt
kun giver hjemmel til at undtage oplysninger og ikke hele dokumenter. Dette
gælder § 15, 2. led, §§ 20 og 21, samt § 23, 1. og 2. led, og § 24, 1. og 2. led.
For det andet er der indsat skadekrav (skadesrekvisit) i mange af undtagelseshjemlerne.
Dette indebærer, at der kun er adgang til at gøre undtagelse i den
udstrækning, det må antages, at aktindsigt vil skade visse interesser. Sådanne
skadekrav er indsat i §§ 15, 16, 20, 21, 23 og 24. Skadekravene er udformet forskelligt
i de forskellige paragrafer, f.eks. hedder det ”Når det er nødvendig for
å sikre […]” i § 15, 1. led, mens formuleringen ellers er ”når det er påkravd”.
Skadekravet skal ses i sammenhæng med udgangspunktet om, at der i almindelighed
efter den nye lov kun er adgang til at undtage oplysninger. Retsstillingen
er herefter i disse tilfælde, at der kun er adgang til at undtage de dele af et dokument,
hvortil der knytter sig skadevirkninger ved at give aktindsigt.
140