Betænkning om offentlighedsloven Bind 1 - Borger.dk

Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 16
556
”[…] Ikke enhver oplysning, der er nedskrevet, er omfattet af ekstraheringspligten,
idet den kun gælder for oplysninger af væsentlig betydning for sagsforholdet.
Det forhold, at en oplysning på et tidspunkt nedfældes i et dokument, der
indgår i sagen, må i nogle tilfælde tages som udtryk for, at oplysningen i hvert
fald på dette tidspunkt ikke blev anset for betydningsløs. Imidlertid kan det senere
vise sig, at oplysninger, der oprindeligt blev anset for at være af betydning,
og som derfor blev noteret på sagens akter, på et senere stadium i sagsbehandlingen
er betydningsløse. Omfanget af ekstraheringspligten kan derfor afhænge af,
på hvilket tidspunkt begæring om aktindsigt fremsættes.”
Det fremgår af det anførte, at det forhold, at en oplysning er noteret på en sag,
ikke nødvendigvis er ensbetydende med, at oplysningen er af væsentlig betydning
for sagsforholdet. Der er imidlertid en formodning for, at oplysningen
havde betydning på det tidspunkt, den blev noteret, men oplysningen kan i
løbet af sagsbehandlingen have vist sig at være uden betydning. Ekstraheringspligtens
omfang vil derfor kunne variere, afhængigt af på hvilket tidspunkt der
anmodes om aktindsigt.
Om den nærmere baggrund for at begrænse ekstraheringspligten til kun
at gælde for oplysninger af væsentlig betydning for sagen, anføres følgende i
betænkning nr. 857/1978, side 167:
”Efter udvalgets opfattelse tilsiger hensynet til ikke unødigt at forøge myndighedernes
arbejdsbyrde, at såvel notat- som ekstraheringspligten kun bør gælde
for oplysninger der er af væsentlig betydning for den sag, hvori de indgår. Den
arbejdsbyrde, der vil være forbundet med at pålægge myndighederne ekstraheringspligt
med hensyn til enhver oplysning af faktisk karakter, står efter udvalgets
skøn ikke i rimeligt forhold til den interesse, offentligheden og en sags parter
har i så vidtgående oplysningsadgang, ligesom heller ikke forvaltningsretlige
kontradiktionshensyn kan anføres til støtte herfor.”
5.2.3. Nærmere om udtrykket ”faktiske omstændigheder”
Ekstraheringspligten efter § 11, stk. 1, gælder – i lighed med notatpligten efter
lovens § 6, stk. 1 – for oplysninger om faktiske omstændigheder. I bemærkningerne
til bestemmelsen i § 11, stk. 1, anføres blot følgende om dette udtryk, jf.
Folketingstidende 1985-86, tillæg A, sp. 225:
”Ekstraheringspligten omfatter ikke blot oplysninger vedrørende en sags faktiske
omstændigheder, som myndighederne har været forpligtet til at gøre notat om ef-