Betænkning om offentlighedsloven Bind 1 - Borger.dk

More documents

Recommendations

Info

Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 16 508 ”§ 7. Retten til aktindsigt omfatter ikke en myndigheds interne arbejdsdokumenter. Som interne arbejdsdokumenter anses 1) dokumenter, der udarbejdes af en myndighed til eget brug, 2) brevveksling mellem forskellige enheder inden for samme myndighed og 3) brevveksling mellem en kommunalbestyrelse og dennes udvalg, afdelinger og andre organer eller mellem disse organer indbyrdes.” Bestemmelsen i § 7 er med enkelte sproglige ændringer en videreførelse af 1970-lovens § 5, nr. 3-5, som i alt væsentligt svarede til partsoffentlighedslovens § 6, nr. 1. Denne bestemmelse var identisk med § 4, stk. 2, i Offentlighedskommissionens lovudkast, der havde følgende ordlyd, jf. betænkning nr. 325/1963, side 59: ”§ 4. […] Stk. 2. Adgangen til aktindsigt omfatter ikke internt arbejdsmateriale udarbejdet af forvaltningen til eget brug, såsom referater, koncepter, udkast, forslag og planer […].” I bemærkningerne til bestemmelsen anførte kommissionen følgende om begrundelsen for at undtage internt arbejdsmateriale fra aktindsigt, jf. betænkning nr. 325/1963, side 66 f.: ”Udgangspunktet for udformningen af bestemmelsen i § 4, stk. 2, har været, at de offentlige myndigheders arbejdsdokumenter er af en sådan foreløbig karakter, at de ikke bør være undergivet offentlighedsprincippet. Forvaltningsmyndighederne må have mulighed for frit og uforstyrret at overveje og drøfte de afgørelser, som skal træffes. Efter den svenske ordning er arbejdsdokumenter offentlige efter sagernes færdigbehandling, men kun for så vidt de henlægges sammen med den pågældende sag. Det må antages, at man under en sådan ordning vil være tilbøjelig til – som det efter det for kommissionen oplyste også sker i Sverige – at udskille eller tilintetgøre arbejdsdokumenter med deraf følgende ulemper for forvaltningen ved behandlingen af senere lignende sager, og man har derfor ment det rigtigt at undtage disse dokumenter fra offentlighedsprincippet, også efter at sagen er afsluttet.” I betænkningens kapitel VI ”Nogle hovedsynspunkter i en reform” fremhævede Offentlighedskommissionen følgende generelle hovedsynspunkt i relation til spørgsmålet om, hvorvidt en offentlighedsordning burde omfatte myndighedernes interne arbejdsdokumenter, jf. a.st., side 51:
Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 16 ”Det er kommissionens opfattelse, at afgørende administrative hensyn taler for, at […] interne arbejdsdokumenter må undtages fra offentligheden. Det findes nødvendigt, at tjenestemændene har adgang til på en fri og formløs måde at foretage deres overvejelser over sagerne og udføre det forberedende arbejde, eventuelt under drøftelser med kollegaer, uden at arbejde under presset af en offentliggørelse af de i referaterne nedfældede betragtninger, som måske vil skifte i værdi, efterhånden som sagen skrider frem.” I partsoffentlighedslovens § 6, nr. 1, der som nævnt ordret svarede til lovudkastets § 4, stk. 2, er det om undtagelsesbestemmelsen blot anført, at den ”er påkrævet af hensyn til myndighedernes muligheder for frit at overveje, drøfte og i øvrigt forberede en sags afgørelse”, jf. Folketingstidende 1963-64, tillæg A, sp. 1354. Det nærmere formål med 1970-lovens § 5, nr. 3-5, er ikke berørt i bemærkningerne til bestemmelsen, jf. Folketingstidende 1969-70, tillæg A, sp. 591 f. Spørgsmålet er heller ikke omtalt i bemærkningerne til 1985-lovens § 7, jf. Folketingstidende 1985-86, tillæg A, sp. 218 f. Derimod er følgende anført i betænkning nr. 857/1978, side 219: ”Undtagelsesadgangen til beskyttelse af myndighedernes interne beslutningsproces bør kun omfatte sådanne dokumenter, der udarbejdes af en myndighed som led i en sagsbehandling, og som enten indeholder eller på anden måde afspejler myndighedens interne overvejelser om sagens afgørelse eller fortsatte behandling, eller som det af administrative grunde vil være betænkeligt at undergive offentlighedsprincippet, f.eks. fordi dokumenterne i så fald til skade for sagsbehandlingen må befrygtes ikke at blive udarbejdet eller udarbejdet på en anden måde end hidtil.” I den nævnte betænkning er også anført følgende om afgrænsningen af internt arbejdsmateriale efter den dagældende bestemmelse i § 5, nr. 3, jf. a.st., side 180: ”Udgangspunktet for en afgrænsning af begrebet ”internt arbejdsmateriale” synes at burde søges i det forhold, at undtagelsesbestemmelsen efter forarbejderne er begrundet i behovet for at kunne hemmeligholde dokumenter af mere foreløbig karakter, der tjener til forberedelse af en myndigheds interne beslutningsgrundlag.” På denne baggrund kan det mere sammenfattende konstateres, at undtagelsen af interne arbejdsdokumenter fra retten til aktindsigt tilgodeser såvel de of- 509
Page 1 and 2:
Betænkning om offentlighedsloven B
Page 3 and 4:
Betænkning om Offentlighedsloven A
Page 5 and 6:
1. Indledning Offentlighedskommissi
Page 7 and 8:
Offentlighedskommissionens betænkn
Page 9 and 10:
Page 11 and 12:
Page 13 and 14:
Page 15 and 16:
Page 17 and 18:
Page 19 and 20:
Page 21 and 22:
Page 23 and 24:
Page 25 and 26:
Page 27 and 28:
Page 29 and 30:
Page 31 and 32:
Page 33 and 34:
Page 35 and 36:
Bilag 4 Offentlighedskommissionens
Page 37 and 38:
K A P I T E L 1 Indledning Offentli
Page 39 and 40:
Page 41 and 42:
Page 43 and 44:
Page 45 and 46:
Page 47 and 48:
Page 49 and 50:
København den 11. november 2009 Of
Page 51 and 52:
Page 53 and 54:
Page 55 and 56:
Page 57 and 58:
Page 59 and 60:
Page 61 and 62:
Page 63 and 64:
Page 65 and 66:
Page 67 and 68:
K A P I T E L 3 Offentlighedslovens
Page 69 and 70:
Page 71 and 72:
Page 73 and 74:
Page 75 and 76:
Page 77 and 78:
Page 79 and 80:
Page 81 and 82:
Page 83 and 84:
Page 85 and 86:
Page 87 and 88:
Page 89 and 90:
Page 91 and 92:
Page 93 and 94:
Page 95 and 96:
Page 97 and 98:
Page 99 and 100:
Page 101 and 102:
Page 103 and 104:
Page 105 and 106:
K A P I T E L 5 Andre regler end of
Page 107 and 108:
Page 109 and 110:
Page 111 and 112:
Page 113 and 114:
Page 115 and 116:
Page 117 and 118:
Page 119 and 120:
4.4. Undtagelser fra retten til akt
Page 121 and 122:
Page 123 and 124:
Page 125 and 126:
Page 127 and 128:
Page 129 and 130:
Page 131 and 132:
Page 133 and 134:
Page 135 and 136:
Page 137 and 138:
Page 139 and 140:
Page 141 and 142:
Page 143 and 144:
K A P I T E L 6 Offentlighedsprinci
Page 145 and 146:
Page 147 and 148:
Page 149 and 150:
Page 151 and 152:
Page 153 and 154:
Page 155 and 156:
Page 157 and 158:
Page 159 and 160:
2.3.2.2. Kontrolhensyn Offentlighed
Page 161 and 162:
Page 163 and 164:
2.3.2.11. Sekundær ”sekretess”
Page 165 and 166:
Page 167 and 168:
Page 169 and 170:
3. Norge 3.1. Regelgrundlaget Offen
Page 171 and 172:
Page 173 and 174:
Page 175 and 176:
Page 177 and 178:
Page 179 and 180:
Page 181 and 182:
Page 183 and 184:
Page 185 and 186:
Page 187 and 188:
3.3.3.2.2.2. Fra underordnede myndi
Page 189 and 190:
3.3.3.2.2.6. Almindelige høringsud
Page 191 and 192:
Page 193 and 194:
Page 195 and 196:
Page 197 and 198:
Page 199 and 200:
Page 201 and 202:
Page 203 and 204:
Page 205 and 206:
Page 207 and 208:
Page 209 and 210:
3.5.3. Behandlingstid Offentligheds
Page 211 and 212:
3.5.6. Klageadgang Offentlighedskom
Page 213 and 214:
Page 215 and 216:
4.2. Retten til aktindsigt 4.2.1. H
Page 217 and 218:
Page 219 and 220:
Page 221 and 222:
4.3.2.7. Udryddelsestruede dyr og p
Page 223 and 224:
Page 225 and 226:
4.4.2. Kompetence Offentlighedskomm
Page 227 and 228:
Page 229 and 230:
5. UK 5.1. Regelgrundlaget Offentli
Page 231 and 232:
Page 233 and 234:
5.3.4. Det offentliges økonomiske
Page 235 and 236:
5.3.11. Miljøoplysninger Offentlig
Page 237 and 238:
Page 239 and 240:
Page 241 and 242:
Page 243 and 244:
Page 245 and 246:
7.7. Klassificering af oplysninger
Page 247 and 248:
Page 249 and 250:
Page 251 and 252:
Page 253 and 254:
Page 255 and 256:
Page 257 and 258:
2.3.2.3. Privates forretningsmæssi
Page 259 and 260:
Page 261 and 262:
Page 263 and 264:
Page 265 and 266:
Page 267 and 268:
Page 269 and 270:
Page 271 and 272:
Page 273 and 274:
Page 275 and 276:
Page 277 and 278:
Page 279 and 280:
Page 281 and 282:
Page 283 and 284:
Page 285 and 286:
Page 287 and 288:
Page 289 and 290:
Page 291 and 292:
Page 293 and 294:
Page 295 and 296:
Page 297 and 298:
Page 299 and 300:
Page 301 and 302:
Page 303 and 304:
Page 305 and 306:
Page 307 and 308:
Page 309 and 310:
Page 311 and 312:
Page 313 and 314:
Page 315 and 316:
Page 317 and 318:
Page 319 and 320:
Page 321 and 322:
Page 323 and 324:
Page 325 and 326:
Page 327 and 328:
Page 329 and 330:
Page 331 and 332:
Page 333 and 334:
Page 335 and 336:
Page 337 and 338:
Page 339 and 340:
Page 341 and 342:
Page 343 and 344:
Page 345 and 346:
Page 347 and 348:
Page 349 and 350:
Page 351 and 352:
Page 353 and 354:
Page 355 and 356:
Page 357 and 358:
K A P I T E L 1 0 Dokumentbegrebet
Page 359 and 360:
Page 361 and 362:
Page 363 and 364:
Page 365 and 366:
Page 367 and 368:
Page 369 and 370:
Page 371 and 372:
Page 373 and 374:
Page 375 and 376:
Page 377 and 378:
Page 379 and 380:
Page 381 and 382:
Page 383 and 384:
Page 385 and 386:
Page 387 and 388:
Page 389 and 390:
Page 391 and 392:
Page 393 and 394:
Page 395 and 396:
Page 397 and 398:
Page 399 and 400:
Underskrift, datering, afsendelse a
Page 401 and 402:
Page 403 and 404:
Page 405 and 406:
Page 407 and 408:
Page 409 and 410:
Page 411 and 412:
Page 413 and 414:
Page 415 and 416:
Page 417 and 418:
4.5. Nye digitale værktøjer Offen
Page 419 and 420:
K A P I T E L 1 2 Personkreds og be
Page 421 and 422:
Page 423 and 424:
7. Identifikationskrav 7.1. Alminde
Page 425 and 426:
Page 427 and 428:
Page 429 and 430:
Page 431 and 432:
Page 433 and 434:
Page 435 and 436:
8.5. Hensynet til myndighedens ress
Page 437 and 438:
Page 439 and 440:
K A P I T E L 1 3 Notatpligt 1. Ind
Page 441 and 442:
Page 443 and 444:
Page 445 and 446:
Page 447 and 448:
3.4. Formkrav mv. Offentlighedskomm
Page 449 and 450:
Page 451 and 452:
Page 453 and 454:
Page 455 and 456:
Page 457 and 458:
Page 459 and 460:
Page 461 and 462:
Page 463 and 464:
Page 465 and 466:
Page 467 and 468:
Page 469 and 470:
Page 471 and 472:
Page 473 and 474:
Page 475 and 476:
K A P I T E L 1 5 Sager undtaget fr
Page 477 and 478:
Page 479 and 480:
Page 481 and 482:
Page 483 and 484:
Page 485 and 486:
Page 487 and 488:
Page 489 and 490:
Page 491 and 492:
Page 493 and 494: Offentlighedskommissionens betænkn
Page 533 and 534: 7.3.5. Konkrete personalesager Offe
Page 543: K A P I T E L 1 6 Dokumenter undtag
Page 557 and 558: 2.2.3. Praksis Offentlighedskommiss
Page 595 and 596:
Page 597 and 598:
Page 599 and 600:
6. Kommissionens overvejelser Offen
Page 601 and 602:
Page 603 and 604:
Page 605 and 606:
Page 607 and 608:
Page 609 and 610:
Page 611 and 612:
Page 613 and 614:
Page 615 and 616:
Page 617 and 618:
Page 619 and 620:
Page 621 and 622:
Page 623 and 624:
Page 625 and 626:
Page 627 and 628:
Page 629 and 630:
Page 631 and 632:
Page 633 and 634:
Page 635 and 636:
Page 637 and 638:
Page 639 and 640:
Page 641 and 642:
Page 643 and 644:
Page 645 and 646:
Page 647 and 648:
Page 649 and 650:
Page 651 and 652:
Page 653 and 654:
Page 655 and 656:
6.5. Ekstraheringspligt Offentlighe
Page 657 and 658:
Page 659 and 660:
Page 661 and 662:
6.5.1.5. Eksterne faglige vurdering
Page 663 and 664:
Page 665 and 666:
Page 667 and 668:
Page 669 and 670:
Page 671 and 672:
Page 673 and 674:
Page 675 and 676:
Page 677 and 678:
show all

Betænkning om offentlighedsloven Bind 1 - Borger.dk

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?