Betænkning om offentlighedsloven Bind 1 - Borger.dk

Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 10
der er tilvejebragt i forbindelse med udøvelse af offentlig virksomhed, jf. kapitel
9, pkt. 6.3 ovenfor.
Desuden er dokumenter, der er sendt til en forvaltningsmyndighed ved en
åbenbar fejltagelse, heller ikke omfattet af retten til aktindsigt, i det omfang de
pågældende dokumenter ikke er indgået i myndighedens beslutningsgrundlag.
Kommissionen finder, at de nævnte dokumenttyper heller ikke efter bestemmelserne
i lovudkastets § 7, stk. 1 og 2 – der indholdsmæssigt er identiske
med de gældende bestemmelser i § 4, stk. 1, 1. pkt., og § 5, stk. 1 – bør være
omfattet af retten til aktindsigt.
11 .7. Aktindsigt i journalen mv.
11.7.1. Aktindsigt i journalregisteret
Retten til aktindsigt gælder ikke en myndigheds journal, registre mv., hvad enten
de føres manuelt eller ved hjælp af edb. Ved udtrykket ”journal, registre
mv.” (herefter omtalt som journalregister) forstås i denne sammenhæng en systematisk
og samlet fortegnelse over den pågældende forvaltningsmyndigheds
sager samt dokumenter i de enkelte sager, herunder ind- og udgået post.
Baggrunden for, at journalregistre, der føres manuelt ikke efter gældende ret
er omfattet af retten til aktindsigt, er, at det ikke anses for et dokument. Med
hensyn til journalregistre, der føres ved hjælp af edb, fastsætter lovens § 5, stk.
2, at retten til aktindsigt ikke omfatter registre eller andre systematiserede fortegnelser,
hvori der gøres brug af edb.
Det anførte indebærer imidlertid ikke, at der overhovedet ikke er adgang til
aktindsigt i journalregisteret, idet offentlighedslovens § 5, stk. 1, nr. 2, fastslår,
at retten til aktindsigt omfatter indførsler i journalen, registre og andre fortegnelser
vedrørende den pågældende sags dokumenter (journalindførslen/aktlisten),
og denne ret til aktindsigt gælder, uanset om journalregisteret mv. føres
manuelt eller ved edb, jf. § 5, stk. 2, og pkt. 9 ovenfor.
Kommissionen har under hensyn til, at det subjektive identifikationskrav
– hvorefter den, der ønsker aktindsigt, skal have et vist forhåndskendskab til
sagens eller dokumentets eksistens før henvendelsen til vedkommende forvaltningsmyndighed
– foreslås ophævet, jf. kapitel 12, pkt. 8.4.2, overvejet spørgsmålet
om, hvorvidt offentligheden bør have adgang til at få en udskrift eller
kopi af hele journalregisteret.
Det er, som nærmere behandlet i kapitel 11, pkt. 4.2, kommissionens principielle
opfattelse, at retten til aktindsigt – i lighed med, hvad der følger af den
347