Betænkning om offentlighedsloven Bind 1 - Borger.dk

Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 14
til den interne og politiske beslutningsproces. En offentlighedslov, der udelukkende
bygger på ”standardprincippet”, vil således indeholde et forholdsvis begrænset
antal undtagelsesbestemmelser, der vil være affattet i en generel form.
Efter ”opregningsprincippet” udformes undtagelsesbestemmelserne ved, at
det udtrykkeligt og detaljeret angives, hvilke dokumenter, oplysninger og sagsområder,
der skal være undtaget fra aktindsigten. En lov, der udelukkende bygger
på dette princip, vil indeholde et omfattende katalog af undtagelser.
Spørgsmålet om, hvilket princip undtagelserne til offentlighedsprincippet
skulle fastlægges efter, blev også behandlet af Offentlighedsudvalget. Udvalget
fremhævede i den forbindelse indledningsvis, at der ikke var tale om et enteneller,
men at der i praksis formentlig altid ville være tale om at bygge på elementer
fra begge principper, jf. betænkning 857/1978, side 169 ff.
I forlængelse heraf pegede udvalget på følgende grunde til at udforme undtagelsesbestemmelserne
efter et opregningsprincip, jf. a.st., side 170 f.; at det
vil være lovgivningsmagten og ikke forvaltningsmyndighederne, der vil skulle
tage stilling til offentlighedsprincippets rækkevidde, at en ordning, der bygger
på et opregningsprincip, vil være lettere at administrere, da forvaltningsmyndighederne
ikke løbende vil skulle tage stilling til komplicerede skønsspørgsmål,
at en præcis angivelse af, hvilke dokumenter der er undtaget, vil indebære
en hurtigere afgørelse af aktindsigtsbegæringen, og at offentligheden på forhånd
vil have kendskab til, hvilke dokumenter der er undtaget fra aktindsigt.
Heroverfor pegede udvalget imidlertid bl.a. på følgende grunde til ikke
udelukkende at basere undtagelsesbestemmelserne på et opregningssprincip,
jf. a.st., side 171; at der på grund af vanskeligheden ved at forudse alle tilfælde,
hvor dokumenter bør være undtaget fra aktindsigt, er en tendens til at udstrække
kataloget af undtagelser for vidt, at der kan forekomme tilfælde, hvor
dokumenter burde være undtaget, men ikke er omfattet af den udtømmende
opregning af undtagelser, at der vil være behov for løbende at justere undtagelserne
på grund af ændrede forhold og uforudsete situationer, og at en udførlig
opregning af undtagelser let vil få et uoverskueligt præg, der gør det vanskeligt
for såvel offentligheden som myndighederne at anvende systemet.
I overensstemmelse med udvalgets betragtninger bygger den gældende offentlighedslov
på en kombination af ”opregningsprincippet” og ”standardprincippet”,
idet loven på den ene side udtrykkeligt og udtømmende angiver, hvilke
sagsområder og dokumenttyper, der kan undtages fra adgangen til aktindsigt,
og på den anden side indeholder standardprægede undtagelsesbestemmelser,
som angiver, hvilke hensyn der kan berettige en undtagelse fra adgangen til
aktindsigt.
437